这是在十三届全国人大三次会议闭幕后的记者会上，国务院总理李克强提到的一组数据：中国人均年可支配收入是3万元人民币，但是有6亿中低收入及以下人群，他们平均每个月的收入也就1000元左右。

“这并非一个新提出的数据。”北京大学光华管理学院教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇表示，总理将这一数据公布出来，说明在危机期间，不仅要关心整体经济的活力和繁荣，还要关心遭受疫情所带来的综合性危机影响下更脆弱的人群。

“6亿人”在哪儿？

陈玉宇表示，从《中国统计年鉴2019》和《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》中，就可以分析出这些数据。根据统计公报，全年全国居民人均可支配收入30733元。

“需要强调的是，总理所说的1000元并非薪资收入，而是人均可支配收入。”陈玉宇分析，按照国家统计局的“全国居民五等份收入分组”，即将所有调查户按人均收入水平从高到低顺序排列，平均分为五个等份，单从人数来看，14亿人平均每组2.8亿人。“但这里是以家庭为单位，低收入家庭往往人口更多，因此低收入组的人数也会相对于其他组更多一些。”

根据2019年全国居民五等份收入分组数据，低收入组人均可支配收入7380元，中间偏下收入组人均可支配收入15777元，中间收入组人均可支配收入25035元，中间偏上收入组人均可支配收入39230元，高收入组人均可支配收入76401元。

按月均1000元算，2019年人均可支配收入1.2万元，基本上包括全部低收入组，这部分家庭月人均可支配收入只有615元，远低于1000元。而在中间偏下收入组中，一半左右的家庭月人均可支配收入低于1000元，因此总理谈的6亿人，基本上是收入排行靠后的40%，接近6亿人。

“总理谈论这6亿人，主要是集中在农村、农民工群体和少部分城市里的低收入家庭，集中在中西部地区，集中在工作收入机会较少的地方。”陈玉宇进一步解释说，中国农村人口5.5亿人，除去2.9亿农民工，留在农村的有2.6亿人，除去极少数种粮大户和有产业的人，大部分处于低收入组的20%。

据统计数据，2019年中国2.9亿农民工人均月收入3962元，而这其中，相当一部分是一人打工供养全家，按一家四口算，家庭人均可支配收入每月不到1000元，据陈玉宇测算，这部分人约占到农民工总数的1/3甚至近一半左右，也有1亿多人，家庭人数就有4亿人左右。再加上城市中的低收入和偏低收入群体，基本达到6亿人。

此外，从区域来看，中部和西部地区家庭人均可支配收入约为东部地区的一半，因此，这6亿人或多集中在中西部地区。

必须不断扩大非农就业岗位

“从中国的发展来看，我们更应该看到的是，在中国挣钱的是哪些人。”陈玉宇解释说，总理在记者会上提及中国劳动力人口9亿人，但统计数据显示，截至2019年年末，全国就业人员7.75亿人，减少的1亿多人主要是军人、大学生、全职女性，还有4000多万失业人口。目前全国非农就业岗位5亿多，其中还有一些收入较低的临时工，因此，中国要实现经济的发展，必须不断扩大非农就业岗位。

“包容性增长就是要进一步加快处在最低40%的家庭的收入增长。”陈玉宇估计会有6000万～8000万人从低于1000元到超过1000元，“未来这个趋势会更强。”

政府工作报告提出增加1万亿赤字，发行1万亿特别国债，通过特殊转移支付直达县市。“我们的政府对问题认识得很清楚，但中国现在的挑战是如何将政策落实。”陈玉宇表示，面对疫情，目前既缺乏经验，也缺乏相应的制度准备，“而这些，是必须面对，也必须解决的民生。”

在记者会上，李克强总理表示，现在低保、失业保障、特困救助等人员大概一年6000万人左右，预计今年人数会增加较多。保障和救助资金是足够的，把他们保障住是有能力的。要求一定要把账算细，把钱用到刀刃上，使民生得到切实保障。此外，针对全国近3亿领养老金的人员，今年也将提高养老金的标准。

陈玉宇，现任北京大学光华管理学院应用经济学系教授，并担任北京大学经济政策研究所所长。2014年获得国家自然科学基金杰出青年奖，并入选2016年度教育部长江学者特聘教授。他致力于经济发展和生产率、人力资本和增长、健康和污染、行为经济学与劳动市场、收入分配、地区差异等领域的研究。他的研究发表在《美国国家科学院院报》(PNAS)等国际学术杂志。曾获得教育部高校社会科学优秀成果奖二等奖, 厉以宁研究奖、北京大学优秀教学奖，多次获得光华管理学院教学优秀奖。

编辑：刘晔