贯彻安全发展理念

建设更高水平的安全中国

——学习“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案的体会

全国政协委员秦荣生

“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案共19篇、65章，超过7万字、厚达142页，作为指导今后5年及15年国民经济和社会发展的纲领性文件，新发展阶段、新发展理念、新发展格局的“三新”主线贯穿全文，鲜明彰显高质量发展的主题。开篇总论为“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”，总结成就、分析形势、阐述指导方针和发展目标等。最后一篇“加强规划实施保障”，提出加强党中央集中统一领导、健全统一规划体系和完善规划机制等保障机制。规划纲要草案核心的重大战略任务涉及17篇，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为逻辑主线，覆盖经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总体布局的各个方面。规划纲要草案将“统筹发展和完全 建设更高水平的平安中国”作为独立篇章，要求加强国家安全体系和能力建设、强化国家经济安全保障、全面提高公共安全保障能力和维护社会稳定和安全。下面，我就统筹发展和安全，在“安全”前提下加快构建新发展格局，谈谈我的学习体会。

一、构建我国新发展格局应树立总体安全观

安全是发展的前提，发展是安全的保障。安全和发展，任何时候都不能偏废。唯有发展和安全同步推进，方能行稳致远。加快构建新发展格局，必须统筹发展和安全，树立总体安全观。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障，也是畅通国内大循环的题中应有之义。当前，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，必须辩证地认识和把握国内外大势，要构建新发展格局，必须树牢总体安全发展理念，坚持增强忧患意识和风险意识，牢固树立底线思维，有效防范化解各类风险挑战。既要善于从世界百年未有之大变局中洞察我国发展面临的风险和挑战，又要敏锐把握我国构建新发展格局中面临的安全问题和隐患；既要善于运用我国40多年来改革开放的发展成果夯实维护国家安全的基础，又要积极主动塑造构建人类命运共同体的外部环境；既要打好防范和抵御各种风险的有准备之战，也要打好危机中育新机的化险为夷、转危为机的战略主动战。当前和今后一个时期，必须坚持构建新发展格局的总体安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，筑牢国家安全屏障。

坚持构建新发展格局的总体安全观，必须加强党对国家安全的全面领导。建立集中统一、高效权威的国家安全体制，不断增强政治意识，善于从讲政治的高度谋划和推进安全发展工作，主动作为、稳步推进，着力防范各类风险挑战，不断提高国家安全能力。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、管控构建新发展格局的国内国际循环风险

加快构建新发展格局，必须培育强大国内市场，确保国内市场的畅通和安全。近年来，由于内外发展环境正在发生深刻变化，必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从外部大变局的“变”中认识和把握动荡变革期，做到科学应对，趋利避害；从国内战略全局的“势”中看到自身发展的优势和潜能，把扩大内需放在更加优先、更加突出的位置，充分发挥国内超大规模市场优势，加快培育完整内需体系，打通从生产、分配到流通、消费等诸多环节堵点，防止国内统一大市场的堵塞和割据。要围绕扩大内需这个主题，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展与安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。习近平总书记在五中全会上对建议做说明时指出：我们在当前和今后一个时期，是我国各类矛盾和风险的易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些。

加快构建新发展格局，必须确保国际市场的促进作用和安全。构建新发展格局决不是关起门来封闭运行的单循环，而是通过国内市场和国际市场联通的双循环，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展，同时为世界发展创造更多的机遇。构建新发展格局强调以国内大循环为主体，并不意味着中国要自我封闭，而是要大力激发国内市场的内生动力，为世界各国创造更丰富、更有利、更方便的投资机会和营商环境，在更大规模和程度上使中国市场成为世界大市场不可分割的组成部分。强调国内国际双循环相互促进，有一个前提，那就是始终把国内大循环放在优先的位置、基础的位置，再以国际循环来促进和巩固。2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话中指出：“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全，着力增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力，炼就金刚不坏之身。”在习近平的公开讲话中，多次使用过“金刚不坏之身”这个比喻，此次讲话提到“金刚不坏之身”，其着眼点就是两个字：安全，尤其是开放中的安全。对外开放虽好，但对发展中国家来说是一柄“双刃剑”，有收益，也有风险，需要在开放的同时，确保自身安全。开放不等于放任。利用国际市场，应树立底线思维，保持强监管，这是中国多年来的重要经验。不论是“黑天鹅”还是“灰犀牛”，只要有出现的可能，应做到心中有数、提前预判，未雨绸缪。在百年未有之大变局中，世界不确定不稳定因素越来越多，中国必须不断增强自身竞争能力、开放监管能力、风险防控能力。

三、运用现代科技管控构建新发展格局的风险

为构建更安全的新发展格局，需要坚持总体安全观，实施安全战略，运用现代科技管控国内国际两个循环的风险，管控的重点从产业链、供应链等流程转向整个国家、国际社会层面，维护和塑造新发展格局的总体安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯彻其构建新发展格局的各领域和全过程，防范和化解构建新发展格局过程中的各种风险，筑牢安全屏障。应制定构建新发展格局的安全战略，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，同时有效管控风险，统筹发展与安全两件大事，坚持整体安全观和整体风险管控思想，注重防范化解构建新发展格局中的重大风险挑战。

针对构建新发展格局过程中的各类场景，可应用数字技术管控风险，提出风险管控解决方案，继而提出相应的改进措施和建议；可应用人工智能技术，加强对国内循环中的供应商、客户等数据、凭证进行分析验证，利用模糊集合决策选取来选择风险控制行为，实现风险控制系统的智能化；可应用区块链技术，加强对重要产业、企业、业务、合同、节点接入、客户纠纷等方面的风险识别，实施相应控制以防止非法交易、诉讼损失、财务欺诈；可应用云计算技术，加强数据隔离、安全加密和可用保障等方面实施风险控制，从而有效管理计算资源和云数据的安全性；可应用大数据技术，加强对国内国际市场中的异常数据和交易进行监控，及时采取措施防控合规性风险和操作性风险，进行事前、事中的风险管控。

编辑：霍旭东