4月12日，中国人民大学公共管理学院应急管理专业、中国人民大学应急管理跨学科交叉平台、中国人民大学危机管理研究中心联合举办了公共安全风险评估治理技能竞赛暨模拟招聘活动，该活动在中国人民大学求是楼举办，当天共有4支队伍总计20名博士生和硕士生参加。

本次活动我院应急管理（硕博）专业负责人唐钧教授主持，中国警察网、千龙智库、北京安库、盛华翔伦、贵州三专5家单位的相关负责人等担任评委团。

习近平总书记强调要清醒认识面临的风险和挑战，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些。全球风险社会导致的风险新变化和新生风险，都对公共安全风险治理形成全新的风险环境；要打好防范和抵御风险，必须强化应急管理高层次综合人才的培养，全面强化公共安全风险的评估和治理。

此次举办的“公共安全风险评估治理技能竞赛”就是以实际案例为背景，以实战应用和人才选拔为方向，为切实提升应急管理专业硕博研究生的专业素养为目标，通过实践与理论相结合的方式提高对风险评估、风险控制、风险沟通等方式方法的熟练应用。

01

第一组，选取杭州九峰垃圾焚烧厂的案例，组员吕双双通过分析项目发展的三阶段即规划选址阶段、联合抗议阶段、项目后续发展对案例进行简要介绍，并提出本案例的理论应用风险文化理论、利益冲突理论、社会心理理论，根据课程所学内容总结了12大数据识别的“风险点清单”。

组员周晨乐对本案例进行了风险分析与初步定级，采用了“社会稳定风险‘风险度-承受力’综合定级模型”，从支持度、意愿度、反对度、容忍度四个层面分析其风险度，从应急力、公信力、公关力、防范力四个层面分析其承受力，得出评估项目处在A区，属于争议区域，风险度和承受力均较高，建议暂缓实施，积极采取措施争取民众认可与支持，降低民众反对度，再重启稳评，通过后正式实施。

组员翁雅琳结合杭州九峰垃圾焚烧厂2015年重启发展，深入分析了其风险整改与二轮定级，认为相比2014年的风险评估，该项目风险度和承受力均较高，经过二轮定级和调整整改后，杭州市九峰垃圾焚烧厂项目的风险等级位于C区，即风险度低、承受力高，建议通过。

总体而言，第一小组同学通过分析杭州九峰垃圾焚烧厂案例，提出有效破解“邻避效应”的对策建议，认为相关职能部门要关注信息公开、公众参与、经济补偿、强化监管等措施。

02

第二组，选取新建铁路社会稳定风险分析为案例，组员王舰简要介绍了项目的性质、建设单位、选址的自然地理状况等基本信息，详细介绍了新建铁路社会稳定风险评估的相关法律、法规、规范性文件，提出了该项目风险调查的方式，即访谈、问卷，发放公示、走访群众、实地调查、大数据识别等方式。

组员段博仁重点分析了该项目合法性的风险调查，梳理了新建铁路建设的产业政策的符合性、社会发展规划的符合性、与归属地政府政策规划的符合性等，通过公众参与情况的调查了解公民支持态度情况来分析其合法性，风险调查合法性影响最大的是自然保护区、重点文物保护区的敏感目标的矛盾妥善处理的存在，因此要充分考虑导利益相关者的诉求。

组员宋世航从风险识别和分析的角度对本项目进一步的论证，对拟建项目建设及运行可能诱发社会矛盾和社会稳定风险的隐患，进行全面、动态、全程地查找，并对影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定因素进行识别，提出了政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、方案的技术经济性、生态环境影响、经济社会影响、项目管理和媒体舆情等七项风险清单，整理出了35个风险清单并列出是否为项目风险因素。

组员叶高升通过风险评估的PR模型和风险分析矩阵对该案例进行单因素与综合风险评估，对所识别的风险进行风险概率与后果严重性的两两比较并形成了定量化的风险指数，并形成了基于风险指数的可视化图表，对涉及到的具体风险因素与项目综合风险进行了定级。最后针对具体的风险因素给出了征地拆迁补偿、项目管理、经济社会影响和生态环境影响四个方面点对点的思考建议。

组员李恒根据上一位组员的风险预防与化解措施的分析后，提出了落实措施后的预期风险等级，从风险概率、影响程度、风险程度三个变量对15个风险因素进行估计和预期险级判断，得出了拟建项目主要的、关键的风险因素，从项目建设的合法性、建设用地征地及拆迁补偿、生态环境保护、经济社会影响、建设征地及拆迁补偿等方面提出了风险防范、化解措施。

03

第三组，选取了烂尾楼拆除项目社会稳定风险评估案例，组员刘馨蕾简要介绍了该项目的基本情况，项目发展历程，详细介绍此楼盘的具体情况，发现此项目具备拆除面积大、涉及楼栋多、波及利益相关者多，爆破安全性待评估等问题，本小组预计从合法合规性、综合可行性、与社会互适性、风险识别与分析以及风险防范等领域进行本次评估，并简要介绍了进行评估的具体技术路线以及方法模型。

组员马璇首先介绍了小组在风险识别阶段构建的五维风险识别框架和主要使用的研究方法；其次展示了本组成员根据项目性质和特点编制的社会稳定风险评估体系，主要分为8大类、40个细分指标；最后，在同类案例分析、头脑风暴、情景分析的基础上，逐步对照排查40个评估指标，初步识别出公众参与、补偿风险、资金保障、技术风险、房屋价值、舆论导向等25个风险因素，并着重解读了其中风险等级较高的12个风险因素。

组员高刘胜男从公共安全风险的基本要素以及风险所有权进行了风险分析。公共安全风险基本要素的分析从风险可能性和风险后果两方面进行，着重进行了利益相关者的分析，并根据以上分析对各利益相关者的意愿度、容忍度和反对度进行了评级。此外，还进行了风险所有权分析，对政府各部门在此项目中需承担的职能和风险进行了归纳总结。

组员李铭君基于本组在“风险识别”与“风险分析”阶段所做的工作，运用“定量计算定级法”与“综合研判定级法”对本项目进行了风险定级。首先，本组成员利用P-R模型构建了风险分析矩阵，经定量计算研判了前期识别的25个风险因素的风险等级，判定出重大风险0项，较大风险3项，一般风险8项，低风险14项。紧接着，本组成员为这25个风险因素赋予了权重，经综合计算判定项目整体风险等级为“一般风险”。之后，本组成员运用“风险度—承受力”模型，认为该爆破拆除项目整体风险程度较低。最后，本组成员基于对本项目“合法性、合理性、可行性、可控性”的综合研判，认为该项目整体风险程度较低，可在采取管控措施进一步降低风险后实施。

组员朱仪敏在前期小组成员风险识别、风险分析，风险识别的基础上，总结最终稳评结果为项目综合社会稳定风险等级为一般风险，风险可控。基于评估结果从综合防范+专项整改两个角度提出风险防范与化解措施，其中综合防范措施从畅通沟通渠道、加强安全监督管理、明确各方责权利展开；专项整改分别针对3项较大风险因素、8项一般风险因素、14项低风险因素提出具体风险防范化解措施。

04

第四组，选举了四川什邡宏达钼铜项目社会稳定风险评估与管理为例，组员钟其锡结合项目利民优势与闹大结果提出了稳评与稳管切入的基本问题，提出了还原风险图景与分析政府问题的基本框架，按照“风险接受-风险积累-事件爆发-风险加剧-危机爆发”的思路回溯了项目过程，发现政府通过过去经验的危机识别发现了生态环境风险与媒体社会风险，但从连锁效应和融合效应的角度看缺失了对潜在风险的考虑，凸显出政府治理体系的缺陷，从周期效应的角度看缺失了对经济影响风险的考虑，大项目上马，灾后重建均暴露出风险的外溢性。上述风险结构为后续风险分析、风险定级与系统的风险整改奠定了基础。

组员赵妍主要从群众态度调查和利益相关者分析角度来对什邡政府所做的风险分析进行风险图景还原。群众态度调查方面，主要以项目动工为时间节点，包括动工前政府关于舆论场的回应，以及动工当天政府对现场+舆论场的回应。并总结出政府在此次事件中的问题：被动沟通；单向沟通；不平等沟通问题。利益相关者分析方面，主要分析了直接、间接、旁观三类利益相关者的利益构成和利益痛点。最后得出结论：政府当时并未进行有效的风险分析。

组员李静从基于项目现实情况，代入政府角色进行风险分析，包括群众态度调查分析和利益相关者分析两部分。群众态度调查方面，基于“先告知、先沟通、后调查”的三级圈模型，得出什邡项目风险较高，建议暂缓的结论。利益相关者分析方面，从五个步骤进行分析，认为政府应该更注重重视对敏感性工程社会稳定风险事件参与者动机的考量，重视周边居民对有关项目的风险感知、态度和行为倾向等主观内容方面的评估，而不能用项目安全、环境安全的客观内容的评估代替上述主观内容的评估，避免公众、企业、政府、专家对环境风险认识上的不一致。

组员施健涛负责风险定级部分。首先，运用承受力模型研究政府行为分析责任主体承受力水平，然后从主观和客观两个方面分析影响责任主体承受力水平的深层次原因，最后再结合风险度分析对项目进行综合定级。

组员阳静负责风险整改与总结部分。首先，密切联系风险识别、分析与定级，考虑要素列举、分类分级、动态阶段与责任明晰四个重要方面，制订了风险清单；第二，提出畅通沟通渠道的三个维度，即主动沟通、双向沟通与平等沟通，简明扼要地提出三个维度下的重要因素；第三，梳理了“地方政策-触发事件-国家政策”的三个环节，呈现稳评机制从无到有，从地方到中央的制度化过程；第四，指出环保、信访、网信、发展与市监牵头，多部门协同的有效整改六大落实措施；最后，回应项目切入的两大问题，以四个环节回应更全面的稳评，以过程治理和责任共担回应更有效的稳管。

★

本次竞赛各小组通过案例分析、理论运用、模型建构等方式演练后，5家参评单位对所有参赛选手都有聘用意向。经过综合评选，周晨乐、宋世航、叶高升、李铭君、钟其锡、施健涛等获得技能优胜嘉奖。

在此次活动中，参加模拟招聘和担任技能竞赛评委的5家单位及其负责人，全程在线观赛并发布了拟录取意向和相关建议。

中国警察网，是公安部主管、人民公安报社主办的“中央新闻网站”，基于海量的警务信息、独特的行政优势、先进的传播理念，中国警察网现已成为政法系统的明星网站。近年来，中国警察网在涉警舆情领域深耕细作，深入研究网络舆论生态，并在此基础上，将涉警舆情处置与危机公关、公共安全紧密结合，为风险管控和社会治理提供决策参考。相关负责人马云峰认为，本次活动的举办，是将书本知识转化为实战技能的有益尝试，充分展示“学以致用”的实质与精髓，同时欢迎人民大学的学子们来我们警网，共同为“警界最强音，传播零距离”努力奋斗。

千龙智库，是首都高端智库试点单位，立足首都网络意识形态监测研判和首都经济社会发展领域舆情动向研究，充分发挥互联网舆论研究特色，以大数据为依托，立足国情、市情，体现中国特色、首善标准，服务国家和北京市重大战略需要。千龙智库成立了舆情风险评估治理委员会，全力推进“舆情评估治理计划”，探索开发舆情风险评估治理1+N评价体系，形成了“舆评+稳评”的风险评估治理新思路。千龙智库舆情风险评估治理中心主任赵丽娜认为此场活动在产教融合的背景下符合实践部门对高层次综合性人才的现实需求，建议中国人民大学公共管理学院的应急管理专业和千龙智库进一步加强和深化实战型教学和科研合作，全面提升公共安全风险治理的社会效益和社会治理现代化水平。

北京安库，是中国贸促会海外安保信息技术与经贸摩擦预警机构，也是中国对外承包工程商会境外安全管理平台的运营机构，十年来积极打造境外安全产业联盟，多次参与境外重大突发事件处置与海外利益保护的专项工作。北京安库相关负责人胡加提出在全球治理风险的大背景下，公共安全风险治理重要性日益凸显，建议中国人民大学应急管理专业与全球国别风险现实层面研究做进一步融合，在实践中切实提升公共安全的风险识别和风险应对综合技能。

盛华翔伦，是集社会稳定风险评估、房地产估价、土地估价、资产评估、咨询顾问、土地规划、经纪代理于一体的综合性评估服务机构。近年来一方面注重评估质量，扎实做好传统业务，另一方面不断开展课题研究，在社会稳定风险评估等多个新领域创新发展，相关负责人陈名丽等认为本次技能竞赛活动意义深厚，四个小组分别展示了四个类型的社会稳定风险评估项目，既是一次理论结合实际的突破，同时也更加突出了学以致用的目标，各小组的汇报对我们的实际业务也同样具有针对性的提升，在中国人民大学的精心培养下，社会稳定风险评估工作必将发挥更好的社会效益。

贵州三专，是贵州省首家社会稳定风险评估专业服务机构，从2014年以来，参与重大决策、重大政策、重大活动、重大工程等领域评估1200余项，尤其在重大决策、重大政策领域风险评估研究与实践较为突出。公司法律顾问熊泳喜认为，本次公共安全风险评估治理技能竞赛的成功举办，是中国人民大学应急管理专业博硕培养过程中理论联系实际一次高质量课程，四个小组所展示出的专业、出色、的公共安全风险评估治理技能，正是中国人民大学培养的结果。在此，对公共管理学院一如既往关注贵州公共安全风险治理工作表示感谢，欢迎唐老师及同学们到贵州开展应急管理教学研活动。

中国人民大学公共管理学院应急管理2021级博士研究生田雯、陈妹在参与此次活动后认为公共安全风险治理的理论学习至关重要，如何运用理论对现实问题进行回应是应急管理专业人才培养重要能力体现，面对复杂性风险社会，要进一步强化自我学习能力和理论结合实践的分析能力。2021级硕士研究生施健涛认为本次活动展示是对公共安全风险稳定评估能力的一次考验，通过小组活动案例展示提升了问题分析能力和理论运用能力。中国人民大学公共管理学院应急管理（硕博）专业负责人唐钧教授是硕博专业课程《公共安全风险治理》的主讲教师，在倡导扎根祖国大地和知识学以致用的过程中，鼓励研究生们直面实践中的公共安全风险，通过风险治理统筹好发展和安全两件大事。唐钧教授感谢了5家参加此次活动的单位及其负责人，活动圆满结束。

往期推荐

消息速递 | 我院学子开展第四场应急管理模拟实战案例分析比赛

消息速递｜我院学子开展第三场应急管理模拟实战案例分析比赛

消息速递｜我院学子开展第二场应急管理模拟实战案例分析比赛

消息速递｜我院学子开展应急管理模拟实战案例分析比赛

供稿：施健涛、陈妹

编辑：曾桢

编辑：刘蕊