新时代“枫桥经验”调研考察纪实

7月25日至28日，我院本科生教改项目“面向治理实践和文化传承的公共管理本科人才培养模式创新方案”浙江绍兴调研团由学院党委书记孙柏瑛教授、张楠迪扬副教授、张延老师带队赴“枫桥经验”发源地——浙江省绍兴市开展为期4天的基层治理主题现场教学与调研。活动采取实地参观考察与访谈座谈相结合的形式，了解“枫桥经验”的地方创新与实践和地方政府治理前沿，实现学生的知识扩展与实践延伸。

1. 什么是“枫桥经验”：

缘起与时代内涵

1963年，毛泽东主席曾批示“枫桥经验”：要各地效仿，经过试点，推广去做；2003年，时任浙江省委书记习近平同志指示：坚持好、发展好“枫桥经验”。“枫桥经验”多次被写入党和国家的重要文件。那么，什么是“枫桥经验”，新时代“枫桥经验”又是指什么？从上世纪60年代初诞生到现在，为什么“枫桥经验”历久弥新至今仍焕发活力？习近平总书记多次强调要坚持和发展“枫桥经验”，“枫桥经验”何以如此重要？带着问题，学生调研团首先就“枫桥经验是什么”去探求答案。

7月26日至27日，学生调研团参观了枫桥经验陈列馆、枫桥镇社会治理中心，了解了枫桥经验的发展历程和治理现状，并到访枫桥学院，就“枫桥经验”的内涵与外延、创新与发展、治理策略与案例、问题与挑战等开展座谈和深度访谈。诸暨市枫桥镇、应店街镇、店口镇、陶朱街道、暨阳街道、暨南街道等镇街领导干部、浙江新时代枫桥经验研究院执行院长参与座谈交流。

通过参观走访和座谈调研团了解到，“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放新时期，创新于中国特色社会主义新时代，经历了从社会管制到社会管理再到社会治理的两次历史性飞跃。近年来，面对新的发展形势，新时代“枫桥经验”的发展始终坚持 “一三四”原则。一是要把党的领导贯穿始终，三是要坚持“人民主体根本立场”“抓早抓小根本导向”“基层基础根本支撑”三不变，四是强化“自治、法治、德治、智治”四治融合。此外，新时代“枫桥经验”也存在着深化与泛化、精细化与简约化、标准化与形式化、数字化与人本化四个方面的矛盾。未来，坚持和发展新时代“枫桥经验”，要坚持“枫桥经验”的不变本质；坚持理论创新与实践创新的紧密结合；还要坚持实事求是，反对功利主义、政绩工程。

2. 枫源村：

“枫桥经验”的乡村治理示范

7月26日，学生调研团来到坚持发展“枫桥经验”示范村——枫源村。作为“枫桥经验”发源地之一，枫源村把“枫桥经验”从矛盾化解拓展运用到整个村庄治理中，是新时代“枫桥经验”在乡村建设中的实践缩影。

走访中，调研团参观了村级便民服务中心和村级综治中心。党支部书记、村主任骆根土介绍了枫源村日常规章制度、网格化管理方式、民主决策机制以及“浙里兴村治社”数字平台使用情况等。

学生调研团了解到，枫源村坚持发展新时代“枫桥经验”，探索出了乡村治理的“枫源模式”。优化完善网格化管理，创新实施“支部建到网格上”。设立综治中心网络平台，借助互联网手段采集、流转和处理村内各类信息，实现村内民生事务、大小纠纷第一时间快呼应、有服务、能解决。深入推进民主治村，创新发展了“三上三下三公开”民主决策机制，大力培育村级社会组织，率先推行村级社会组织“5+X”标准化建设，引导多元主体参与乡村治理，探索新时代群众路线的实践形式。多年来，枫源村始终保持“零信访”“零刑事案件”的记录，形成了百姓和顺、村庄和美、社会和谐的新气象，成为乡村治理的典范。

3. 东盛社区：

“枫桥经验”的城市社区治理样本

“枫桥经验”发源于乡村，新时代“枫桥经验”在城市社区治理中大放异彩。诸暨市东盛社区是首个“未来社区”试点，近年来极探索城市社区融合共治机制，推动“枫桥经验”从乡村治理向城市社区治理延伸，形成了城市社区治理版“枫桥经验”。7月27日，学生调研团拜访了诸暨市东盛社区，参观了该社区的社区服务中心和治理中心，就“枫桥经验”在城市社区治理中的创新与运用进行了调研。

在社区服务中心和治理中心，社区工作人员向调研团介绍了东盛社区“邻里党建五个一”基础服务，集合三大系统的共享法庭，智慧安防小区系统、爱心“时间银行”存折等社区治理的新做法、新经验。

调研团队了解到，东盛社区探索“党建引领下物业公司、业委会、党支部‘三方协同’”参与小区微治理实践的治理模式。将“支部建在小区”，创新实行“三套班子”交叉兼职，使治理力量由“单打独斗”提升为“多元联动”，形成了1+1>2的合力。在共享法庭的建设上，集合“ODR在线调解”“移动微法院”“庭审直播”三大系统，通过法官在线指导、设立诉讼服务区、开辟普法宣传室等方式，对群众的不同需求实现快速反应，满足了社区群众“在家门口”解纷的新需求。在发展蓝图上，东盛社区提倡“数字”和“共享”。升级打造集中展示“人、地、事”等全量数据信息的“智安小区”数字驾驶舱，使小区场景信息通过前端感知设备自动推送至数字平台，实现了社区管理向更高效、更精准、更标准的跨越。东盛社区正是以“智慧改变生活，共享成就美好”的追求，唱响了未来城市社区治理的主旋律。

4. 社会组织服务中心：

推动城市基层多元共治

坚持和完善基层多元共治的社会治理模式，需要积极推动多元主体的参与，社会组织作为社会力量的重要一员，在基层社会治理中具有不可或缺的作用。诸暨市坚持以新时代“枫桥经验”为引领，积极培育和发展社会组织，充分发挥社会组织专业性、公益性、群众性优势，将群众组织起来，参与社会治理，为提升基层治理现代化水平贡献力量。

7月27日，学生调研团队到访诸暨市社会组织服务中心，就诸暨市社会组织的规模数量、培育孵化、运营管理等情况开展了参观调研，并与中心主任和社会组织负责人代表进行了交流座谈。

组织为抓手，团结和发动广大群众，打造了多元协同共治的社会治理体系，发展和推广了新时代“枫桥经验”。社会组织服务中心通过发布多种形式的公益创投项目，为社会组织提供政策扶持和资金支持，进一步促进社会组织发展壮大。同时大力推进党建引领村（社）社会组织“5+X”标准化建设，进一步完善党建引领“云平台”建设，服务于社会组织的会诊、帮扶、准入、激励和退出机制，实现了政治引领更加突出、社会服务更加优化、资源共享更加精准、组织成长更加健康、参与治理更加有效的工作目标，为“枫桥经验”在市域治理中的应用增添了新的内涵。

5. 国家电网诸暨分公司：

“枫桥经验”在企业的探索与实践

国有企业是公共服务提供的重要主体、是基层治理的重要行动者，与广大人民群众的幸福感和获得感密切相关，也是新时代“枫桥经验”的创新拓展应用场景所在。7月27日，调研团队来到国家电网诸暨分公司，就“枫桥经验”在企业的创新发展进行学习参访。

学生调研团了解到，企业“枫桥经验”，是“枫桥经验”的精神实质和基本原理在企业运营中的创新运用。诸暨市供电公司作为公共服务单位，始终坚持党的领导，牢记“人民电业为人民”的初心，自觉贯彻以人民为中心的发展理念，把“枫桥经验”贯穿科学用电、节约用电、安全用电的全过程。在企业内部，通过调解、仲裁等多元矛盾化解机制，化解企业内部矛盾纠纷，构建和谐、平安的企业。同时积极参与社会治理，大力践行群众路线、法制思维、源头治理、网格管理的“枫桥经验”工作法，坚持发展为了群众、依靠群众、发动群众，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进了电力与镇村、企业的和谐。

6. 绍兴市柯桥区：

擦亮“驻村指导员”制度金名片

驻村指导员制度是习近平总书记在浙江工作期间亲自擘画的制度设计，绍兴市柯桥区是驻村指导员制度的发祥地，该制度通过从机关事业单位、乡镇街道、国有企业等选派一批专业人员，为乡村治理提供基层党建、强村富民、基层治理、建设督导、民生服务、政策宣传等方面的工作指导，推动党委、政府工作重心的下移。

7月28日上午，学生调研团前往绍兴市柯桥区兰亭街道就驻村指导员制度开展调研交流。调研团先后参观了驻村指导员制度传承馆，走访了该制度的先行地谢家坞村，并就驻村指导员制度的运作与发展与区、街、村的相关干部进行了深入的座谈。

调研团了解到，十八年来兰亭街道在传承驻村指导员制度的同时，不断创新驻村工作机制，坚持精准选派，精细管理，通过“多层次选人”“高精度派人”“全维度管人”提高驻村指导员的数量和质量，确保选得优、下得去、融得进、干得好；坚持完善派驻形式，推动部门同村社进行结对共建，形成帮扶合力；推动驻村向驻社驻企发展，拓展驻村指导员的应用领域。该制度已经逐步发展为乡村振兴战略中夯实基层党建的“强基工程”、密切联系群众的“连心工程”、培养优秀干部队伍的“墩苗工程”、助推农村高质量发展的“共富工程”和化解基层风险矛盾的“平安工程”。

7. 绍兴市越城区：

深化党建“契约化”共建工作

党建“契约化”旨在打破工作壁垒，融合各类资源，缓解社区资源不足与群众需求日益多样之间的矛盾，近年来已经成为激发党组织活力、推动共同高质量发展的重要党建工作载体。2022年7月28日下午，调研团拜访了绍兴市越城区党建“契约化”共建活动中心和府山街道越都社区党群服务中心，与绍兴市越城区干部代表、共建单位代表围绕“契约化”党建进行座谈。

在具体实践中，党建“契约化”通过“谈约”“签约”“亮约”“履约”“评约”五约流程，建立“责任”“服务”“资源”“个性”四类菜单，双向服务工作法等实现社区党组织和驻区单位党组织互动对接，构建社区党建共建网络，把党建与城市基层治理全方位融入，引领城市基层治理的新路径、新方法。学生调研团了解到，“契约化”党建充分发挥了基层党组织助推和撬动基层治理的作用，将社区和单位组织的力量连接起来，不仅提升了公民自身的治理能力、为基层治理提供了更多的资源，更通过党建吸纳整合了基层治理的力量，提升了整体的基层治理能力，极大增强了民众的获得感和幸福度，形成了“共建、共治、共享”的社会治理新格局。

学生调研团调研感悟

1

2020级本科生 吕乐韬

“枫桥经验”作为一种依靠群众路线来解决基层问题的机制，产生于枫桥，在城市化进程中不断获得创新和推广。在此次调研中，我直观体会到“枫桥经验”“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的重要内涵，深入了解“自治、法治、德治、智治”相融合的基层治理实践，学习了“三上三下三公开”民主治村的创新理念，看到了新时代数字化赋能基层治理的创新探索。作为绍兴本地人，经此调研我不仅对家乡的基层治理有了更深刻的理解，更是看到了枫桥经验绍兴迸发的无限生机和无限可能的未来。

2

2018级本科生 刘诗涵

经过对枫桥经验四天的调研，绍兴市各地基层治理实践的创新给我留下了深刻的印象。从枫桥镇对“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交”的枫桥经验的贯彻落实，到新时代下诸暨市对枫桥经验在市域治理的发扬创新;从推进农业农村现代化，加强干部队伍建设的驻村指导员制度，到构建共治共享新格局的党建“契约化”共建，绍兴市的制度创新让我们看到了他始终坚持着发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的人民性。尤其是在发动群众方面，他们不仅发挥党员的先锋模范带头作用，更是通过党建撬动社会组织、企业、乡贤和人民群众等多元主体的力量，共同参与到社会治理中，贡献多元智慧，真正实现了共建共治。这些制度创新为其他地方基层治理如何在党建引领下激发基层内生活力提供了良好的借鉴。

3

2018级本科生 郑展熠

从1963到2022，六十年的积淀，六十年的耕耘，一代代枫桥人用双手将枫桥经验推向浙江乃至全国。为期4天的调研节奏安排紧凑、调研内容丰富，通过参观、座谈和深度访谈，我逐渐认识到“枫桥经验”之所以历久弥新、充满生机，核心就在于其始终服务群众、依靠群众。如何将原来练达于熟人社会的基层工作经验发扬为适用全国的社会治理宝典，进而开创枫桥模式，是现阶段坚持和发展新时代“枫桥经验”工作的着力点与发力处。其中，首创“数治”，坚持数字赋能，大力推行数字化改革乃是新时代“枫桥经验”推陈出新、引领时代之处。

4

2018级本科生 汪元

经过4天的调研，我们在绍兴走进基层最前线的治理单元，和不同角色的社会治理行动者深度座谈交流，我们见证了对前沿技术和优秀方法的创新应用，也看见了对人本关怀和人民立场的坚守，全方位了解了“枫桥经验”历久弥新的发展进程。网格化、政策创新、多中心治理、全过程人民民主，这些书本中的概念在一个个案例中变得鲜活可感，“驻村指导员”、“三上三下三公开”、“党建引领社会治理”，这些来自真实行政的创新实践在一次次交流中变得清晰立体，这让我们十分振奋，要使用科学的研究方法进行学术归纳和反思，为有中国特色的基层治理提供新探索、新方案。

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总结

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“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放新时期，创新于中国特色社会主义新时代，是党进行基层治理实践的宝贵经验。近60年来，“枫桥经验”从基层乡村治理走向市域、企业治理探索，内涵更加丰富、特色更加鲜明、影响也更加广泛。新时代“枫桥经验”以党的领导为根本遵循、人民主体为根本立场、抓早抓小为根本导向、以“四治融合”为科学方法、共建共治共享为核心路径，抓基层、打基础、强保障，形成了一整套行之有效的社会治理方案。2023年是纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年，值此之际，学生实践调研团深入调研思考新时代“枫桥经验”具有深刻意义。接下来，学生调研团成员将在教师指导下围绕“枫桥经验”的创新与发展形成研究报告、成果汇报、典型案例、学术论文，做好调研交流研讨和经验总结。

撰稿：刘诗涵、汪元

校审：张延

供稿：调研组

编辑：曾桢

编辑：刘蕊