来源：《北京日报》2022年8月22日

许光建｜中国人民大学公共管理学院教授

中国人民大学公共管理学院教授许光建在《国家治理》周刊撰文指出：解决当前的就业困难，既需要发挥好市场对资源配置的决定性作用，坚持用市场化办法和改革举措化解就业难题，同时又要发挥好政府对资源配置的调控作用，坚持运用有力的政策手段促进和创造就业。

一是营造环境稳就业。

必须坚持“两个毫不动摇”，对国企、民企、外企等各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的营商环境，充分调动各方面积极性、创造性，同心合力共同应对困难和挑战。特别是发挥好中小微企业的就业主渠道作用，为中小微企业和个体工商户的经营活动创造宽松的社会环境，使市场主体有更加稳定的预期、更加强大的动力扩大生产和经营规模，不断提高产品和服务质量，创造更多的就业机会。

二是打通市场促就业。

要加快国内统一大市场的建设，特别是要深化劳动力、资本、土地、技术、数据等要素市场化改革，促进劳动力在全国范围内自由流动和市场化配置，提高资源配置效率。这方面改革的任务仍很艰巨，其中最重要的是实现劳动力在不同区域间的自由流动，在城市和乡村间的有序流动。从当前情况看，劳动力流动仍然受到户籍制度的严重约束，在很大程度上阻碍了劳动力的自由流动，影响了就业规模的扩大和就业质量的提升，也在一定程度上加剧了劳动力市场上供需失衡。现阶段，普通劳动力市场正在建立和完善，但是由于科研技术人员、企业高级经理人员等的流动受行政干预过多，人才市场的培育和建设尚不完善。

三是央地联动扩就业。

解决就业问题，必须发挥好中央和地方两个积极性，坚持“全国一盘棋”的原则，各级地方政府都要贯彻落实好中央促进就业各项政策措施，因地制宜，结合本地实际情况，积极扩大就业。在我国当前宏观调控和宏观治理中，要贯彻好就业优先导向，只靠中央政府的调控是不够的，地方政府必须承担一定的责任。

中央要采取有效的考核制度，激励地方政府积极落实中央扩大就业的各项具体政策措施。不论是东部经济比较发达的地区，还是中西部经济欠发达的地区；不论是受疫情影响较大的地区，还是疫情影响较小的地区，都需要把积极扩大就业作为政府的重要职责和优先任务。一直以来，不少地方政府比较重视经济增长、财政收入和投资项目，特别是在招商引资方面取得了很多成功经验。在当前稳就业方面，亦应发挥主动性和创造性，努力在扩大就业方面进行可持续的创新实践，特别是在创造基层服务岗位方面应当更加积极有为。

在扩大就业的实践中，必须践行以人民为中心的发展思想，坚持公平、公开、公正的原则，使每个求职的人都有机会参与竞争，进而获得工作机会和就业岗位，充分享受到党和政府就业优先政策的温暖，使劳动力的供需能够更加有效地匹配，为不断提高劳动力和各种要素的配置效率创造良好的环境。同时，各级政府要加大对就业工作的监管，及时解决劳动者求职过程中遇到的困难，特别是当某些企业提出不合理甚至歧视性要求的时候，切实维护好劳动者的合法权益。对市场主体在稳岗扩岗吸纳就业过程中遇到的实际困难亦要及时帮助解决，使市场主体能够切身感受到有为政府的温暖，切实推进稳岗就业工作。

编辑：曾桢

编辑：凌墨