圆满抵达2021年赛道终点，2022新征程已经开启日月不肯迟，四时相催迫我们如何继续拼搏一起向未来？

湖北省委决策支持顾问、经济学家、武汉大学教授邹薇，湖北省政府研究室副处长刘新民带你开启2022年“任务清单”。

中：湖北省委决策支持顾问、经济学家、武汉大学教授邹薇 左：湖北省政府研究室副处长刘新民

增长7%！稳当头！定为核！

经济稳则大局稳！《报告》提出，2022年湖北GDP目标增长7%左右。依据何在？

刘新民：

7%左右”的目标是经过省委省政府通盘考虑，慎重考虑设立的目标。首先从外部环境来看，我们国家经济发展长期向好，这种态势没有改变。2021年中央经济工作会也提出，“政策发力适当靠前”。

同时，从我省自身的基础条件来看，工业方面，确定了2083个预增产值2000万元以上的工业增长点；投资方面，亿元以上项目约有11280多个，对GDP总量形成一定支撑；从各地情况来看，2022年，武汉地区生产总值预期目标为增长7.5%，其他地市州生产总值预期目标在8%以上约有12个，而且2021年市县两级刚刚完成换届，士气正旺，劲头正足。

邹 薇：

“7%左右”的目标非常符合中央经济工作会议提出的“稳字当头，稳中有进”的总基调、总思路。对比最近几年全国的经济增长速度， 2020年我国GDP同比增长2.3%；2021年我国GDP同比增长8.1%；预计2022年中国经济增速5％左右。如果湖北明年能够拿出7%左右的增长的速度，基本上是通过三年时间，将疫情带来的冲击彻底“熨平”。而且我认为通过我们的发奋努力，有可能会“跑出”比这更好的增长速度。

这个目标也很符合湖北疫后重振的经济发展走势。如果把湖北2021年逐季增长，与2019年逐季比较，不仅是数量在增进，每个季度的增长速度都在累计提升，正处于一个经济增长不断向上的走势。

另外，《报告》中提出“居民收入增长与经济增长基本同步”，也就是让我们城乡民众都能够形成一个“收入会持续增长”的良好预期，共同期待今年自己的“口袋”更加饱满。

画圈圈！同心圆！一起跑！

《报告》提出，“做大做强武汉城市圈，加快建成全国最具发展活力、最具竞争力、最具影响力、综合实力最强的省域都市圈，全力打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的全国重要增长极。”城市圈如何纵深推进，才能加强全方位协同、全领域合作，让大家一起乘势“入圈”？

邹 薇：

第一步就是交通一体化、打造公共服务体系“便捷圈”。因为交通一体化发展是城市圈构建紧密的产业链条、经济联系、服务体系的重要基础设施。交通连接的是路网，联通的是凝聚力，带动的是发展力，增强的是幸福指数。以交通互联互通带动促进社会服务共建共享，打造“便捷圈”，这既是民生工程，也是民心工程。

为此我们要从以下方面着手：一是按年度编制实施城市圈交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务等基础设施重点项目清单；二是推进交通同城化，打造1小时轨道通勤圈；三是推进通讯网络、公共服务同城化，连通社保、医保、公交卡等；四是实现都市圈幼儿园、中小学教育同城化，促进都市圈教育资源优化配置；五是实现公共信息数据同城化，建成“一张网、一朵云、一个码”，实现政务数据联网共享、云上办理。

武汉城市圈通办综合窗口已在9城同步开启

不过，要推进更深层次的一体化，就要以“便捷圈”为基础，再画两个“圈”。

一方面，优化协同创新生态，打造“创新圈”。推动光谷科技创新大走廊向鄂州、黄石、黄冈、咸宁、孝感延伸，形成一个走廊整体联动、若干个产业分布配套、多个核心平台互联互通的格局。

另一方面，加强产业链接效应，打造“活力圈”。发挥武汉产业、科技引领作用和8市特色优势资源，按照“合理分工、优势互补、抑制错配、资源整合、均等服务、抱团发展”原则，促进“强链、补链、建链、延链”。

计划2022年投入使用的鄂州花湖机场将助力武汉城市圈“铁水公空”多式联运体系

刘新民：

在这几个“圈群”里，起辐射带动作用的是“龙头”城市。我们一方面既要充分发挥“龙头”城市的辐射带动作用和引领作用，同时也要发挥其他地市州的积极性。只有全面发力，形成“全省一盘棋”，大家共同一条心，才能形成合力。

要让更多企业“用脚投票”

“店小二”升级“大管家”

为了把“高效办成一件事”打造成湖北营商环境的闪亮名片，《报告》提出诸多具体要求，例如“多测合一”“多规合一”“多评合一”“多审合一”“一业一证”“一事联办”等。要打造营商新“磁场”，当好金牌“店小二”，还需要在哪些地方升级？

邹 薇：

即使过去几年，中国是全球营商环境排名表中名次上升最快的国家。但是进入新时代，好的营商环境还有新特征。

一是加强立法保障，全国目前已经有16个省市区通过了省一级的《优化营商环境条例》，湖北也需要加快步伐。

二是从“政府端菜”转向“企业点菜”，在营商环境政策制定和实施中听取吸纳企业意见。

三是从“开门办事”转向“上门解难”，多个省市涉企部门下沉企业，服务端口不断前移。

四是“一家改”转为“一体改”，这也是优化营商环境未来发展的大方向，打通城市之间的行政管理界限，通过数字化途径推进整个区域内的营商环境整体优化。像长三角、粤港澳等城市群已率先通过数字化途径推进营商环境一体化。所以，对标国家要求和“尖子生”，湖北也要走好追赶跨越之路。

2022年，湖北要打造国际化、法制化、市场化、透明可预测的营商环境，让企业稳定预期、坚定信心。可以从三个方面发力：

优化市场环境，激发企业活力。制定政商交往正面清单，给政商交往提供一张“明白纸”；推行企业“管家式”服务，对龙头企业、重点企业和中小企业分类服务；建立政商沟通平台、建言直通车平台、公共信用信息平台。

优化政务环境，转变政府职能。政府要变管理视角为服务视角，主动为企业减负；促进政务服务升级，推广“智能秒批”“一网通办”“联合诚信”系统等改革经验；定期召开政企对话会，开展民企评议党政部门活动。

优化法治环境，明确执法边界。贯彻国务院发布的《法治政府建设实施纲要》，制定我省实施细则；依法保障企业家的合法利益、财产权利、知识产权收益，鼓励创新；制定实施“市场主体轻微违规行为免罚清单”，明确中小微企业涉及广告、合同、消防、排污等领域轻微违规行为的免责范围。

我们相信，湖北营商环境会越来越好，市场主体的感受会越来越强，不断激发经济活力和发展动能。

要逐梦“星辰大海”

更要厚植“科创沃土”

《报告》提出，“强化高水平科技自立自强硬核支撑，依靠科技创新提升产业发展水平，打通从科技强到产业强、经济强的通道。”如何夯实科技创新的“四梁八柱”，为2022年湖北全省奋力实现“开局企稳、复元打平、再续精彩”提供更加有力的科技硬核支撑？

邹 薇：

与发达地区相比，湖北在研发投入、知识创造、企业创新、高端人才集聚、创新成果转化和创新环境等方面虽有突破进步，但也存在差距。例如，就区域创新能力而言，排在全国前5位的依次是广东、北京、江苏、上海和浙江。目前，北京、上海、粤港澳三大科技创新中心形成了创新型国家的三大核心支柱和动力源，汇聚了全国30%的R&D经费投入、35%的地方财政科技投入、38%的有效发明专利以及43%的高新技术企业。

湖北要打造科技强省，汇聚科学研究和技术创新的人才链、产业链、资金链、政策链，有许多工作要做。

一是要增强“教”优势，加大基础研究投入和拔尖基础科学研究团队培育，涵养原始创新的“源头活水”；

二是要夯实“科”优势，加快推进重大基础设施预研和自主建设，促进7个湖北实验室争创国家实验室，培育科学研究与创新的“万千溪流”；

三是要突出“创”优势，力争在存储器、光芯片、北斗导航、智能制造等领域聚力突破，引领核心技术，锻造科技前沿领域突破和产业化、价值化、市场化发展的“滚滚洪流”。

光谷科技创新大走廊规划图

另外，湖北科技创新要取得成效，同样需要解放思想。以思想破冰引领发展突围，以优化环境支撑科技创新“。

一是优化创新平台环境。推进光谷科创大走廊建设，在重大科学基础设施建设上取得突破，打造湖北“科技王牌军”。

二是优化创新体制环境。探索新型举国体制的“湖北路径”，更好地激励和保障科学家的创造力，让高新技术企业心无旁骛投身科研事业。

三是优化创新市场环境。发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，通过市场作用集聚科技创新的核心要素，维护市场竞争秩序。

四是优化创新人才环境。构筑更加开阔的引才格局，健全更加协同的育才方式，建立更具活力的用才机制，营造更为优越的留才环境，为科技创新强省建设提供强大人才支撑。

五是优化创新法治环境。加强知识产权保护，强化科技开放合作，最大限度地激发科技作为第一生产力的巨大潜能。很多的科学家表示，经济利益只是一方面考虑，他们更加看重对知识产权、知识产权收益的法律保护。

打好“链”式组合拳 需要分几步？

《报告》提出，要“狠抓强链补链延链稳链。”这一套“链”式组合拳中多了一个“新面孔”——稳链”，用意何在？如何加快构建先进制造业主导、战略性新兴产业引领、现代服务业驱动的现代产业体系？

刘新民：

“稳链”的目的是为了增强产业体系的韧性，因为产业链的安全稳定和自主可控，是构建新发展格局的一个重要前提。即使湖北拥有较完整的产业体系，仍然会因为产业链不尽完善，受到一些“卡脖子”问题的影响。因此，“狠抓强链补链延链稳链”对打好产业基础高级化和产业链现代化的攻坚战至关重要。

《报告》提出，要“推动‘51020’现代产业集群迅速壮大”。本身产业集群和产业链是紧密相连的。所以省政府谋划了“五个一”工作机制（一张产业地图，一个实施方案，一个省领导领衔，一个专家团队跟进，一套工作专班服务）。同时，市场主体作为产业链的重要一环，也需要不断发展壮大。所以今年的政府工作目标提出了市场主体培育计划：湖北领军企业要达到10家以上，新增规上工业企业要达到1500家以上，新增国家级“专精特新”企业要达到200家以上，培训市场主体达到100万户以上。“形成大企业顶天立地，小企业铺天盖地格局。”

邹 薇：

2021年中央经济工作会议首次提出了三重压力：需求收缩，供给冲击，预期转弱。这是现在强化“链”字的重要客观背景。需求收缩，需要思考如何夯实内需和扩展外需；供给冲击，需要通过中国庞大的市场，搭建起产业链上、中、下游的相互供应关系，减少由于全球疫情或国际经贸形势冲击造成的产业链“断链”现象；预期转弱，需要大家保持“产业、产业还是产业”的发展信念，进一步建立湖北全省各界对于未来经济发展的稳健信心。

所以，今年“新鲜”加入“链”式组合拳的“稳链”，就是稳信心、稳需求、稳住供给链。一是强调发展与安全统筹，经济安全的基础是产业链安全稳健可靠；二是一批新型产业正在孕育发展之中，例如数字经济、元宇宙、云计算、智能制造等，迫切需要以“稳链”的思路谋划产业链各环节的布局，实现可持续发展。

2022再出发！

邹 薇：

湖北正处在经济发展的关键时期，中部地区高质量发展风帆正劲，把握机遇迎接挑战，正当其时。2022年，湖北要更好地担当起服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作的职责使命，打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接，推动创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，高标准建成新时代中部地区高质量发展的战略支点。我们对湖北经济发展充满信心！

刘新民：

2022年是党的二十大召开之年，是十四五实施的关键之年，也是湖北省第十二次党代会召开之年。期待在这一年，我们能够更加稳健前行，再续精彩；期待大美湖北的生态环境成为白鹭起飞、江豚细水、麋鹿静欢的美好画卷；期待湖北的老百姓收入节节高，安居乐业；期待全球疫情尽快散去，早日实现“说走就走”的畅快生活。

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来源 |湖北之声

编辑| 盛贵

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