洞察财政前沿，速递专业解读

编者按：

2020年伊始，中国财政科学研究院定期推出系列栏目——《财科头条》。本栏目以“洞察财政前沿，速递专业解读”为宗旨，为社会各界提供国内外财政政策最新动态和智库权威解读，欢迎关注转发。

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本期关键词：“新基建”

背景速览：

新基建：是指区别于铁路、公路、机场等传统基建的项目，新基建主要包含5G设施、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大领域。

3月4日，中共中央政治局常务委员会召开会议，研究当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作。会议强调，要加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。要注重调动民间投资积极性。由此，“新基建”驶入快车道。阅读原文>>

随后，全国31省推出了40万亿的基建投资计划，包括5G、数据中心、新能源充电桩等成为了关键词，推出新一轮大规模基建的呼声也在高涨。

4月3日，财政部副部长许宏才在国务院联防联控机制新闻发布会上表示，截至2020年3月31日，全国各地发行新增专项债券1.08万亿元，发行规模同比增长63%。在资金投向方面，允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目，特别是加快5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施建设。阅读原文>>

Number1

新基建“新”在哪里？

【CAFS专家视点】刘尚希 | 后疫情时代，防控疫情与经济发展如何有效协调？

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中国财政科学研究院院长刘尚希认为，新基建有别于传统的基础设施建设，实际上指的是数字化基础设施。现在已经从过去的工业社会到了信息社会以及新的数字社会，那么在数字社会，就需要新型的基础设施来支撑，支撑数字社会的基础设施，除了传统工业社会所需要的那些基础设施以外，还需要支撑数字化运转的一些基础设施，比如5G、云计算、人工智能等等。这跟传统上讲的基建实际上是有很大差异的。传统基建讲的那些机场、道路、桥梁等等，很多是要政府投资去做的。新基建实际上已经有市场主体做起来了，投资主体应当是市场而不是政府。政府主要是在规划、标准、法律方面提供支撑，为市场主体投资新基建创造条件，创造一个良好的环境。

Number2

新基建应由政府倡导，市场主导

【CAFS媒体访谈】刘尚希 | 市场不能参与的新基建投资很少 政府不要去替代

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刘尚希认为，随着传统的基础设施日渐完善，新型基础设施尤其是数字化或信息化基础设施建设，市场在其中的主导性作用越来越大，政府和市场起作用的范围在不断变化。在我看来，市场完全不存在、完全不能参与投资的所谓新基建项目很少。倡导新基建是可以的，但应该由市场来主导。

政府要为市场投资创造良好的条件，应该把解决妨碍市场投资积极性的问题作为重中之重，加快市场经济体制、营商环境方面的改革。数字化基础设施的技术含量很高，而且前瞻性要求也很高，政府未必比市场有优势，一定要处理好政府和市场的关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用。政府主要是进行战略引导、战略协调和创造条件，绝不能去妨碍、干扰甚至破坏市场在资源配置中发挥决定性作用。如果政府背离市场在资源配置中发挥决定性作用这一基本原则，去进行大规模的刺激，既解决不了当下中国经济持续下滑的这一问题，同时给中国经济带来更大的风险隐患——这不是在抑制风险，而是在制造甚至在扩大风险，导致风险进一步升级。

Number3

开发性政社合作助力新基建

【CAFS专家视点】刘尚希 | 用开发性政社合作助推“新基建”

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刘尚希认为，加快新基建，要转变观念。发展新基建，要充分发挥市场机制的决定性作用，有效调动民间投资积极性。新基建需要新的建设模式。政府应加快规划、标准和相关法律等宏观环境的完善，当好引领者，而新基建的投资建设应主要让市场来发挥作用。这既需要广义的政府与市场两只手的协调协同，也需要具体的承载模式，如政府和社会资本的合作。

开发性政社合作助力新基建，需要政府创造相关条件，如需要科学的区域规划、有效的市场甄选机制和适用的运营模式。政府应引入规模实力强、社会责任感强、综合能力强的高能社会资本进行合作，确保社会资本能持续经营。在空间布局上，应具有前瞻性，做到有序推进；在产业布局上，做到产业、环境、人口和城市协同发展，真正实现产城融合。应加紧研究制定针对“新基建”、开发性政社合作的*策、新规定，填补政策空白，为创新发展铺路。

Number4

围绕“人”做文章，借力一揽子政策发展“新基建”

【CAFS媒体访谈】刘尚希 | 一揽子政策应围绕“人”做文章 用专门预算统筹资金使用

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刘尚希认为，为应对疫情冲击提出的一揽子宏观政策措施，应主要用于救援企业、家庭和个人，激发数字化基础设施等潜在需求，围绕“人”来考虑投资效果，而不是按传统“铁公基”的思路，围绕“物”去做文章，既要解决眼前问题，也要有利于长远的高质量发展。

一揽子政策要激发出一些新的潜在需求。比如经济数字化、社会数字化、管理数字化、智慧城市、智慧政府，是未来发展基本趋势，通过一揽子政策措施，把这些需求激发出来。可以借机大力加强政府数字化建设，从根本上改革政府运行模式，既符合放管服改革方向，也可以大大提升政府能力，做到更为精准、科学、智能的监管。在这个过程中，政府需要大量购买仪器、设备、服务、软件等，对数字经济、数字产业等相关行业、企业形成拉动。

往期精彩回顾

【财科头条】第6期

【财科头条】第5期

【财科头条】第4期

【财科头条】第3期

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审稿：程瑜 闫晓茗

组稿：刘美辰 张百 孙征

编辑：李雅煊