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2020年的政府工作报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。对此，我们应该怎么理解？全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希与新华网记者连线，作出解读。

中国财政科学研究院院长 刘尚希

当前主要工作是“六保”

新华网：如何看待政府工作报告中没有提出全年经济增速具体目标？

刘尚希：没有提出具体的经济增速目标，主要是考虑到今年经济面临巨大不确定性，而且这种不确定性不仅是国内，主要是全球的巨大不确定性，所以经济增长要确定目标是非常困难的。现在已经是5月份，一年一半时间差不多已经过去，所以这个时候再定全年的增长目标，其实作用也不是太大。

当前最主要的任务是“六稳”和“六保”，要促进经济社会恢复，在当前这种情况下，可能主要工作是在“六保”方面做文章，而不是增长。

从疫情冲击所造成的影响来看，强调“六保”，淡化经济增长指标是实事求是的，符合当前实际情况的。

三方面体现积极财政政策更加积极有为

新华网：政府工作报告提出积极的财政政策要更加积极有为。其中，“积极有为”如何理解？

刘尚希：“积极有为”主要体现在三个方面：

第一是保持一定的力度。通过赤字率、抗疫特别国债以及支出的增长，在2020年预算收入下降的情况下，保持支出的正增长，可见支出的力度是不小的。

第二是支出结构进行大力调整，有“保”有“压”。对基本民生支出只增不减，一般性支出大力压减。优化支出结构也是“有为”的重要方面。

第三是强调这个钱怎么用好、花好、用到刀刃上，让钱花的有效果。

赤字率的安排保持了一定的弹性

新华网：政府工作报告中有哪些表述值得我们关注？

刘尚希：与以往不同的表述在赤字率，今年的赤字率拟按3.6%以上安排，说明保持了一定的弹性。

今年预期的减税降费规模超出去年实际减税降费规模。今年预期是2.5万亿元，去年预期是2万亿元，实际减税降费规模超出了2万亿元。这一点表明力度也是在加大，跟去年也是不一样的。

庞大内需和城镇化激发经济潜力

新华网：从政府工作报告来看，您认为中国经济的潜力在哪里？

刘尚希：中国经济的潜力有两方面：

第一是庞大的内需市场。只要政策改革措施得当，把庞大的内需市场活力激发出来，增长的内生动力应当是很充足的。

第二是城镇化。城镇化的空间还很大，城市群和都市圈在中心城市的发展，都会带来经济增长的潜力，随着人口的流动、家庭的迁徙，生产要素会向中心城市、都市圈聚集，从这点看，也会带来经济的增长。

编辑：赵培灼