CAFS两会热评

政府工作报告：今年发展主要预期目标是:国内生产总值增长５.5%左右; 城镇新增就业1100万人以上,城镇调查失业率全年控制在５.5%以内;居民消费价格涨幅３％左右;居民收入增长与经济增长基本同步;进出口保稳提质,国际收支基本平衡;粮食产量保持在１.3万亿斤以上;生态环境质量持续改善,主要污染物排放量继续下降;能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核,并留有适当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。

石英华

中国财政科学研究院

宏观经济研究中心研究员

今年的政府工作报告对经济社会发展提出了一系列预期目标，包括定量化的指标和定性指标。其中，GDP增长的预期目标5.5%左右,这一目标高于市场预期，我们此前预测乐观情景下GDP增长5.5%。GDP增长的预期目标体现主动作为，积极稳妥。

综合研判当前更多风险挑战的内外部形势，通盘考虑经济增速、就业、物价、居民收入增长、环保等预期目标。当前，全球疫情走势不确定性仍大,世界经济复苏动力不足,大宗商品价格高位波动,外部面临的不确定增多。我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。今年的政府工作报告通盘考虑经济增速、就业、物价、居民收入增长、环保等预期目标，体现了保持经济运行在合理区间的要求,有利于稳定就业和持续改善民生，实现可持续发展。

预期增长目标与近两年平均经济增速相衔接，与中长期发展目标相衔接，有利于形成长期稳定预期。2021年一、二、三、四季度国内生产总值增速分别为18.3%、7.9%、4.9%、4.0%；两年平均分别增长4.9%、5.5%、4.9%、5.2%。今年5.5%左右的预期增长目标与近两年平均经济增速相衔接。“十四五”时期经济社会发展主要目标包括，经济发展取得新成效，改革开放迈出新步伐，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，国家治理效能得到新提升。这些目标的实现需要经济增长的支撑。根据2035年GDP翻番的长期目标测算，每年的平均增速预计4.7%。今年5.5%左右的预期增长目标有利于与今后各年度的发展目标平稳衔接。这在当前面临三重压力下，有利于市场和社会各方形成长期稳定预期。

GDP预期增长目标是在高基数上的中高速增长,体现了主动作为，稳定经济运行与发展。2021年国内生产总值达到114万亿元,增长8.1%。今年5.5%左右的GDP预期增长目标是在高基数上的中高速增长。报告提出，实现今年的发展目标任务，宏观政策要稳健有效,微观政策要持续激发市场主体活力,结构政策要着力畅通国民经济循环,科技政策要扎实落地,改革开放政策要激活发展动力,区域政策要增强发展的平衡性协调性,社会政策要兜住兜牢民生底线。各项政策协同，充分发挥生产要素和制度之间的系统组合效应，形成推动发展的合力。宏观政策要保持连续性,积极的财政政策、稳健的货币政策、就业优先政策要注重政策效果，发力适当靠前,确保经济平稳运行。

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审稿：程瑜闫晓茗

编辑：张百