CAFS两会热评

2022年政府工作报告指出，深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。新型城镇化是中国特色“以工补农、以城带乡、以乡促城”相互融合、同频共振的现代化改革创举，是推进农村与城镇互动、产业融合发展的新路径，“新”在吸引更多农民和外来人口引入城市，因此，推进以人为核心的新型城镇化，重点就要落在农民工等群体上。基于此，财政政策推进以人为核心的新型城镇化，还要重点以农民工为落脚点，加大基本公共服务的充分供给，提升城镇化质量；推进城镇化与乡村振兴战略相融合，解决就地城镇化问题；完善社会保障制度，满足城镇化推进中人民群众的多元需求。

刘天琦

中国财政科学研究院

宏观经济研究中心助理研究员

1.加大基本公共服务的充分供给，提升城镇化质量。我国社会主义的根本目标是实现共同富裕，但最终目标是要实现人的自由全面发展，以人为核心，提升个体追求美好生活的可行能力，而完善公共服务体系是夯实共同富裕的重要基础，基于此，农民工的城镇化就不仅反映在城镇常住和获得城市户籍，还包括加强“获得足以维持生计的收入，拥有工作，获得健康服务，拥有能够满足基本需要的住房”等一系列积极社会权利的制度建构，即加大高质量公共服务的充分供给，提高城镇化质量。为更好地推进新型城镇化发展，可借鉴部分地区公共服务均等化的改革经验，优先推进常住人口基本公共服务全覆盖，在部分地区政府财力有限的情况下，政策支持可优先解决突出问题，重点加强教育、医疗等方面资源的配置，通过逐步推进中央与地方事权改革、完善地方税体系建设，推进新型城镇化质量保障的基本公共服务均等化，以实现人的城镇化发展。

2.兼顾城镇化与乡村振兴战略相融合，解决就地城镇化问题。随着新型城镇化建设的加快和建设质量的提升，城市对乡村的吸纳效应会更明显，农村生产要素向城市聚集，造成了城市劳动力要素的过于富裕而农村劳动力要素的缺失，而推进乡村振兴战略与新型城镇化融合发展，既有助于进城务工人口的回流与资本下乡，也有助于就地城镇化的解决和后工业社会新农村自然生态下的可持续发展，具体来看，财政政策的方向还要兼顾城镇化与乡村振兴战略的融合发展，从提升财政资源支持推进现代化农业发展、产业城镇化，到培育新型职业农民、加强乡村“土专家”扶持力度，加强农业科技、环境整治、惠农政策培训，提升基层干部治理能力，鼓励高校毕业生回归乡村，提供就业优惠政策，鼓励其成为就地城镇化的参与者、建设者和受益者。

3.健全社会保障制度，满足城镇化推进中人民群众的多元需求。社会保障是保障和改善民生、维护社会公平和增进人民福祉的基本制度保障，当前，我国基本形成了以社会保险为主体，涵盖社会救助、社会福利、社会优抚等制度在内的社会保障体系。但是，随着我国城镇化、老龄化、就业方式的多元化发展，现有社会保障体系已无法满足社会发展和人民群众多样化的需求。为更好地促进新型城镇化的发展，还要扩大城镇社会保障制度的覆盖范围，重点完善农民工、灵活就业人员、新业态就业人员的社会保险制度；完善针对留守儿童和空巢老人的社会保障政策，解决新城镇人口家庭的“后顾之忧”；以城乡养老保险和医疗保险为切入点，促进城乡养老和医疗保障制度的相衔接，逐步构建城乡一体化的社会保障制度。

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审稿：程瑜闫晓茗

编辑：李雅煊