CAFS两会热评

国务院总理李克强在政府工作报告中提出，大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展，促进农业丰收、农民增收。要坚持以人民为中心的发展思想，依靠共同奋斗，扎实推进共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。

申学锋

中国财政科学研究院

中国农村财经研究会秘书处研究员

实施乡村振兴战略是党中央的重大战略决策，是打破城乡二元结构、实现共同富裕的重要抓手。党的十八大以来，我们党坚持以人民为中心的发展思想，把逐步实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，采取有力措施保障和改善民生。社会主义现代化的关键在农业农村现代化，共同富裕的关键在农民富裕。要实现第二个百年奋斗目标，建设社会主义现代化强国，必须站在共同富裕的政治高度，着力破解城乡二元结构，“让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来”。

一是做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，接续推进脱贫地区农民在发展中致富。脱贫不是终点，致富才是目标，推进乡村全面振兴，必须做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，“扶上马、送一程”。特别是在五年过渡期，要保持主要帮扶政策总体稳定，完善和强化农业支持政策，完善落实防止返贫监测帮扶机制，确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业，加强劳务协作、职业技能培训，促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施，做好易地搬迁后续扶持，深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶，增强脱贫地区自我发展能力。

二是推进以人为核心的新型城镇化，真正实现进城农民市民化。乡村全面振兴，不是单纯振兴乡村，更不是把农民永远固化在农村，而是要走城乡融合之路，持续推动适合到城市的农村人口转移到城市去。“十四五”时期，农村人口向城镇转移的趋势仍会继续，要让更多农民在城市落户生根，享受平等的市民待遇，就必须改革完善公共服务供给政策，项目规划、财政资金、转移支付、公共消费等公共政策坚持“跟人走”原则，“瞄准”流动变化的人口分布动态匹配基本公共服务，让进城农民在流汗的同时不再流泪。

三是扎实推进城乡基本公共服务均等化，为农民致富创造良好环境。农民从温饱、小康到富裕，需要一个良好的外部环境，这就要求我们着力补齐农村基本公共服务的短板。要按照中央部署，启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。尊重乡村居民的主体地位和真实意愿，严格规范村庄撤并，保护传统村落和乡村风貌，深入开展文明村镇建设。切实改善农村人居环境，构建城乡一体的高质量公共服务体系，让农村焕发新时代的独特魅力，让农民成为奔富路上的新型职业者。

四是着力农民增收，逐步缩小城乡居民收入差距。习近平总书记指出：“说一千、道一万，增加农民收入是关键。”乡村要全面振兴，必须把农民增收作为“三农”工作的出发点和落脚点，这是以人民为中心的发展思想在乡村振兴战略上的具体体现。要坚持以县域和镇域为根基，紧抓产业振兴这一核心，推进三产融合发展。支持新型职业农民培训和农民工就业创业，让广大农民有更多务工增收的渠道。在深化农村集体产权改革的前提下，发展壮大农村集体经济，促使农民在集体经济引领下不断增收，让脱贫群众和尚不富裕的农民走上勤劳致富道路，同全国人民一起共享中国特色社会主义发展成果。

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审稿：程瑜闫晓茗

编辑：李雅煊