今年4月，国务院正式同意天津、上海、海南、重庆四个城市开展服务业扩大开放综合试点，这是自2015年北京市启动综合试点以来的首次“扩围”，重庆成为中西部地区开展综合试点的唯一省市。商务部印发《重庆市服务业扩大开放综合试点总体方案》（以下简称《方案》）要求，重庆着力打造内陆现代服务业发展先行区，为国家全方位开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。金融作为服务业的重要组成部分，将如何扩大开放，助力综合试点建设？

1聚焦金融领域，探索创新发展

《方案》立足重庆定位和服务业发展特点，聚焦关键领域、重点平台和制度创新，突出科技服务、商业服务、教育服务、健康医疗服务、金融服务、电力服务、电信服务7个行业，支持重庆开展86项改革试点任务，其中共性措施50项，具有重庆特色措施的有36项。其中金融服务领域方面，支持重庆在金融监管机制、金融市场发展、外资金融机构设立、绿色金融、跨境商业医疗保险等方面加快创新，推动西部国际金融中心建设。

在完善金融监管机制方面，《方案》要求，建立允许相关机构在可控范围内对金融新产品、新业务进行测试的监管机制。金融科技的蓬勃发展，使得金融产品服务与生活场景结合更加紧密，深刻改变着金融服务运营管理模式。但金融科技发展未消除期限错配、流动性错配、高杠杆等传统金融风险，并使得金融风险更具隐蔽性和传染性，同时滋生如网络、技术、数据安全等新的金融科技风险，对金融监管带来极大挑战，加强金融监管便成为必然。

在丰富金融市场方面，《方案》要求，支持符合条件的境外自然人投资重庆市内的区域性股权交易市场挂牌公司。支持与境外机构合作开发跨境商业医疗保险产品，按规定开展国际商业医疗保险结算。鼓励境外金融机构投资设立外商投资证券公司。外资金融机构进入中国市场，对国内金融机构是挑战更是机遇。工银国际首席经济学家程实认为，“外资银行和保险公司为我国金融业注入了新鲜血液，有效发挥出‘鲇鱼效应’，促进银行业、保险业竞争力提升。”

在风险防控方面，《方案》要求，开展金融领域管理信息共享、监管协作和风险跨境处置合作。强化属地监管职责，完善相关法规制度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚持金融业务持牌经营要求，通过风险提示、风控指标计算、信息报送和信息披露等，加强对金融领域企业风险防控的指导服务。

在金融平台建设方面，《方案》要求，以重庆江北嘴、解放碑、长嘉汇等为主阵地，打造金融科技创新示范区，进一步支持依法开展金融科技创新活动，在政策允许的范围内探索开展适合科技型企业的个性化金融服务。重庆服务业扩大开放综合试点之后，各类金融创新政策将接踵而至，重庆金融业将迎来新一轮发展机遇，有助于推动三大CBD集聚各类金融基础设施、业务总部和专营机构等，将进一步丰富金融业态，强化金融服务功能，从而提升重庆金融业集聚能级和金融开放创新程度。

2区位战略优势，外贸成绩亮眼

重庆立足于直辖市行政体制优势，西部大开发重要战略支点、“一带一路”和长江经济带联结点及西部陆海新通道起点的地理位置优势，通过中国（重庆）自由贸易试验区、中新战略性互联互通项目等平台，加快建设内陆开放高地。

重庆的区位优势及开放政策优势，使得重庆外贸进出口呈现澎湃活力。重庆海关数据显示，2021年上半年，重庆外贸进出口总值3766亿元人民币，同比增长37.6%，比同期全国整体增速高10.6个百分点。其中，出口2321.3亿元，同比增长37.7%；进口1444.7亿元，同比增长37.5%。至此，重庆外贸进出口已经连续15个月保持正增长。

跨境投融资、跨境贸易活跃。人行重庆营管部数据显示，2021年上半年，重庆跨境人民币实际收付金额突破800亿元。其中，跨境贸易和直接投资人民币结算金额达516.1亿元，居中西部第一。

利用外资持续回稳向好，重庆市商务委数据显示，2021年上半年，全市新设外商投资企业同比增长34.9%，其中高技术企业占比接近三成；实际利用外资48.2亿美元，同比增长20.1%，两年平均增长5.5%。

3要素不断集聚，金融稳中求进

近年来，重庆坚持稳中求进总基调，深刻把握金融服务实体经济的根本要求，紧抓“一带一路”、中新（重庆）互联互通项目等重大战略机遇，提升开放水平，深化金融改革，防控金融风险，着力构建现代金融体系，取得丰硕成果。2020年12月，中国（深圳）综合开发研究院发布第12期“中国金融中心指数”显示，重庆跻身区域金融中心十强，彰显了重庆金融业巨大影响力。

重庆银保监局数据显示，2021年上半年，重庆金融业实现增加值1145亿元，占地区生产总值的10.2%；全市银行业资产规模达5.71万亿元，同比增长9.0%；辖内保险机构总资产2054.1亿元，同比增长23.1%，高于全国水平7.6个百分点。银行业、保险业资产规模均位列西部地区第3位。人行重庆营管部数据显示，截至2021年6月末，重庆市金融机构本外币存、贷款余额分别为45821.86亿元、45331.69亿元。其中人民币存、贷款余额分别为43993.49亿元、44410.48亿元；外币存贷款余额分别为283.02亿美元、142.60亿美元。

国家金融科技认证中心落户重庆；中银金融租赁、马上消费金融等法人总部机构陆续落户重庆；吉利集团与丹麦盛宝银行共同设立的盛宝金融科技落户重庆。金融机构的不断集聚，带来了金融产品的创新丰富，源源不断向地区经济释放活力，金融服务能力不断增强。统计数据显示，截至2020年末，全市金融机构数量合计1867家，金融租赁企业数量位居西部省份第一，外资机构数量居中西部第二，金融中心地位不断巩固提升。

重庆金融开放进一步加快，中新互联互通项目成为重庆金融扩大开放主战场。近日，市中新项目管理局出台12项举措，落实综合试点任务，当好服务业扩大开放综合试点“排头兵”。数据显示，项目实施5年来，已联动新方累计推动签署各类合作项目118个、总金额约214亿美元，跨境融资项目168个、融资金额约155亿美元。通过中新跨境融资通道，四川、广西、新疆等其他西部9省区企业获得境外资金逾55亿美元。

《重庆市现代服务业发展计划（2019—2022年）》明确，顺应资产证券化、金融网络化、产业金融化发展趋势，完善金融牌照版图，加快建设内陆国际金融中心。到2022年，金融增加值达2500亿元，年均增长6.5%，占地区生产总值的比重达10%。实施产融合作、股权融资、普惠金融、绿色金融、金融扶贫、金融科技、优化企业资产负债结构等专项工作方案，提升服务实体经济能力，到2022年，累计新增地方社会融资规模2.4万亿元。

4深化金融合作，促进对外开放

历史和实践表明，开放带来进步，封闭必然落后。扩大高水平对外开放，不仅是金融业自身发展的需要，也是推动中国经济高质量发展的必然要求。在2020年中新金融峰会上，人民银行副行长陈雨露表示，对标国际高水平扩大金融业准入和金融市场对外开放。支持重庆在中国金融业高水平开放中发挥更大作用。特别是要深化与包括新加坡在内的“一带一路”沿线国家的金融合作。完善开放市场导向的投融资体系和金融风险审慎管理体系。

重庆社会科学院财政与金融研究所研究员李万慧认为，重庆要夯实金融业基础，补齐短板，加大创新，营造良好的金融生态环境，全方位服务于实体经济发展的需要，进一步提升重庆金融服务业的对外开放水平，加快推进西部金融中心建设。

一是要引进更多专业化特色化外资金融机构。要紧跟国家扩大金融业开放的步伐，鼓励有良好市场声誉和专业能力的外资机构，与境内金融机构在渝积极开展股权、业务、产品、经营、技术等多领域合作。支持鼓励在信用评级、财富管理、消费金融、货币经纪、养老保险、健康保险等方面具有特色和专长的外资金融机构在渝设立功能性总部、区域性总部、结算中心、业务管理中心。

二是要鼓励外资金融机构大力发展金融业特色专营机构。要围绕在重庆具有优势的产业或群体，为不同规模、不同行业、不同发展阶段的企业提供定制化信贷产品，为其量身定制专属金融服务方案，提供具有产业特色、群体特色的专业化、专营化、专属化一站式综合金融服务，更好地服务实体经济的需要。

三是要大力推进跨境投融资平台建设。要充分利用好中新(重庆)战略性互联互通示范项目、西部陆海新通道运营中心的优势，积极争取服务于西部陆海新通道的金融机构落地，推动成渝共建基于西部陆海新通道的跨境投融资平台，为西部地区的对外开放提供金融服务。

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撰稿：江北嘴财经

审核：贾丹

责编：中国MBA教育网