新加坡2022年财政预算案将于2月18日发布。届时，新加坡财政部长黄循财(Lawrence Wong)将在国会发表预算案声明。

该预算案将根据2021年的经济水平拟定。不同于2020年经济出现的5.4%负增长，2021年新加坡经济恢复强劲增长，经济总体增长了7.2%。这是2010年以来增幅最大的一年，预计今年新加坡的经济将会增长3%到5%。

2021年，新加坡金融市场稳定，经济正在逐步恢复，但即便处于有利的经济环境下，2022年新加坡的预算案仍然面临着一系列严峻挑战。

今年的预算案需要注意三项要点——全面盘点、大步向前、审慎为之。

作者简介

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英文简历

Lawrence LOH |

卢耀群

新加坡国立大学商学院

策略与政策系教授

治理与永续发展研究所

(CGS)所长

教研领域：公司治理、科技政策、战略管理等

全面盘点

过去两年，新加坡为抗击新冠疫情拨款累计赤字超过750亿新元，动用储备金537亿新元。现在想要重建财政基础，甚至实现盈余，无论采取多么适度的政策，多少都会显得有些紧迫。但这一点又尤为重要，因为宪法要求新加坡每届政府在执政期间必须保持预算平衡——而本届政府将于2025年结束任期。

新加坡政府在税收方面也面临着巨大压力。

尤其在去年，为了设定15%的全球最低企业税，经济合作与发展组织(OECD)与新加坡签署了协议，新加坡也因此降低了本国的企业税。该项目主要针对年收入在7.5亿欧元以上的跨国企业。但由于各种优惠措施，许多企业实际支付的税率要比最低企业税还低。

此外，投资者撤走资金或没有新的外商带来资金，也对新加坡的长期税收造成了影响。

大步向前

新加坡2022年财政预算案的热点问题可能是即将提高征收的消费税(GST)。预计(GST)将从7%提高至9%，时间可能会在今年至2025年之间，预计政府将尽快推出该项政策。

当下问题的热点在于，提高消费税是否会像一些那样分两步进行，还是会像很多人预期的那样一步到位，这两种模式在新加坡都曾有过先例。

2003年早些时候，新加坡处于经济低迷时期，政府因此分两步逐渐将消费税从3%提高至5%；2007年，新加坡正值经济上升期，政府选择直接将消费税提升从5%升至7%。

现在的经济环境可能更接近于2007年的情况。但无论如何，比起全球的增值税或高达19%的消费税，9%的消费税仍远低于全球的水平。

审慎为之

除此之外，值得关注还有雇佣补贴计划(Jobs Support Scheme)。去年12月，该计划对零售、餐饮和旅游等行业进行了最后一轮补贴。在高峰期，该计划为受疫情影响的行业提供的补贴资金最高达到了新加坡本地薪资的75%。

如今大家对预算案最关心的问题是：这一补贴计划是否还会延续，以及会面向哪些行业？

其他援助措施，例如招聘奖励计划(Jobs Growth Incentive)和临时过渡性贷款计划(Temporary Bridging Loan Programme)能否延续也还不确定。招聘奖励计划是为一些企业机构的新入职低薪员工补贴部分工资，临时过渡性贷款计划则是在供应链紧缩期间帮助企业周转资金，这两项计划也将到今年三月底截止。

可持续发展方面，下一步的首要议题是征收碳税。目前，对于产生2.5万吨或以上排量的设施，每吨温室气体排放的成本仅为5新元。2024年的碳税可能会连同2030年之前的预期碳税在本财年的预算案中一起公布。

有人提议新加坡应拿出更多预算来推动绿色创新产业发展，毕马威(KPMG)更是大胆建议新加坡应拨款10亿新元资金。新加坡制造业联合会则建议政府帮助企业发展可持续绿色业务，例如太阳能电池板以及可持续原材料。

未来的发展方向

当前，新加坡经济发展的最大不确定因素可能是通货膨胀。

2021年11月，新加坡的通货膨胀率为3.8%，到了12月则上升至4%，达到了2013年2月以来的最高水平。即使排除住宿及私人交通，核心通胀率也达到了2.1%，突破了2014年7月以来的最高水平。

今年下半年物价是否会像预测的那样有所下降，还有待观察，因为这一时期的消费税(GST)可能会出现上涨。

当然，全世界都在屏息等待美联储今年是否真的会进行多轮加息，如果消息属实，这将给其他各国在拟定预算上造成一定影响。

文章英文版首发于Yahoo! Finance

原文标题为Three challenges for Singapore’s coming turning-point Budget

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作者：卢耀群(Lawrence Loh)，新加坡国立大学商学院治理与永续发展研究所所长、策略与政策系教授