经管智库谈农业强国中央农村工作会议——农业强国

习近平总书记在最近举行的中央农村工作会议上指出：“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。”党的十八大以来，习近平总书记高度重视“三农”各项工作，大力推进农业农村现代化。我们特此梳理了经管学院各位老师对中央农村工作会议的学习体会，逐条推出，与读者分享。

会议要点

建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。

蔡海龙：国情注定中国特色农业强国之路多样化

原标题：解读中央农村工作会议丨农业强国之路如何体现中国特色？

12月23日至24日，中央农村工作会议在北京举行，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，会议为2023年的“三农”工作定调。会议指出，建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情，立足人多地少的资源禀赋、农耕文明的历史底蕴、人与自然和谐共生的时代要求，走自己的路，不简单照搬国外现代化农业强国模式。

该如何定义农业强国？在建设农业强国过程中怎样体现中国特色？我国农业还有哪些亟待补足的短板？12月25日，中国农业大学经济管理学院教授蔡海龙在接受新京报记者采访时，解读了会议内容，并对这些问题一一作了解答。

“三高”让农业大国走向农业强国

2022年，我国迎来了粮食产量的“十九连丰”，做到了谷物基本自给、口粮绝对安全，以有限的耕地养活世界上约五分之一的人口，中国人的饭碗，再次牢牢端稳在自己手里。作为世界上的农业大国，我国具备着粮食和重要农产品的供给保障能力，但若要迈进世界农业强国的门槛，所要具备的条件，却不仅是这些。

在中国农业大学经济管理学院教授蔡海龙看来，世界上的农业强国分为两类。“一部分是像美国、加拿大、澳大利亚这样农业资源丰裕的发达国家，他们不仅具备规模化经营的条件，而且拥有很强的农产品生产能力和出口能力。而另一类则是如以色列、日本、荷兰，也被称作农业强国，这是因为他们本身的资源禀赋并不充裕，但能通过科技和精细化的生产，在某一产品和环节上具备很强的竞争力。”

那么综合来看，目前全球的农业强国有何特点？“三高”是蔡海龙给出的答案，“也就是高的劳动生产率、高的土地生产率和资本生产率。”他提到，最终表现在市场上，农业国家的农业产品会具备很强的竞争力，它们通常质量优、数量多、对比之下有很大的价格优势，“这是一个农业强国应该具备的能力。”

国情注定中国特色农业强国之路多样化

2022年的中央农村工作会议指出，建设农业强国要体现中国特色，立足我国国情和人多地少的资源禀赋。这意味着我国的农业强国之路需要区别于当今世界上的现代化农业强国模式，寻找“同归”前的“殊途”，走一条自己的路。

为什么在走向农业强国的道路上要体现中国特色？我国如何体现中国特色？蔡海龙告诉新京报记者，实际上，这与我国农业目前存在的短板息息相关。他提到，一方面我国虽然地大物博，但在巨大的人口基数面前，人均资源其实很少，资源禀赋如同“原生家庭”，是无法被改变的。

而另一方面，蔡海龙提到，与目前世界上的农业强国相比，我国的科技实力仍然相对落后；在生产环节，标准化程度还较低；而在农业经营方面，我国的品牌化运营和商品化运营能力还有待提高。“也就是说，在前端育种、中端生产、和末端经营上，我们目前距离农业强国都有差距，这其中很大一部分原因是由我国‘大国小农’国情决定的。”蔡海龙说。

但每个“原生家庭”又都有各自的“家底儿”，这些也是我国在迈向农业强国过程中，中国特色的体现。“虽然资源禀赋缺乏，但我国资源的种类是多种多样的。这表现在我们既有像黑龙江这样，适合大规模生产的黑色沃土，也有西南地区属于丘陵地带的小规模农业。”蔡海龙说，“这也决定了我国的强国之路肯定不是一条单一的路线，我们东北有规模化的农场，西南有具备高附加值的特色农业。资源的多样化，也注定了我国的农业强国路线是多样化的。”

同时，蔡海龙进一步提到了我国“大国小农”的国情背景，“即便很多地方经历了土地流转，但我国农业人口的体量还是比较多的，总体上还是以小规模经营农户为主，这样的背景使得我国的劳动生产率很难提升。但我们通过社会化服务，在某些生产环节上实现了规模化经营。”蔡海龙说，这是我国提高劳动生产力的重要创新和手段，“我们用市场化的方式，解决了我国人均土地资源不多，土地规模小的弊端。”

最后，蔡海龙还提到，如何利用有限的资源，满足14亿人口对农产品的需求、吃得饱又能吃得好，创造世界未有的先例、如何在农业农村现代化和农业强国实践中不以割裂农村和农民为代价，实现乡村振兴、共同富裕，解决这些问题的过程，本身就是中国特色的体现。

呈现问题让农业短板更具象

会议指出，要锚定建设农业强国目标，科学谋划和推进“三农”工作，加强顶层设计，制定加快建设农业强国规划；循序渐进、稳扎稳打，多做打基础、利长远的事情；因地制宜、注重实效，立足资源禀赋和发展阶段，解决农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题，不搞脱离实际的面子工程。

蔡海龙指出，补足农业短板关乎顶层设计的根本问题，而根本问题的具体表现，即会反映为当下农业农村发展最迫切、农民反映最强烈的实际问题。

他提到，资源禀赋的不充足，表现出来的实际问题是我们如何保障重要农产品的充分供给，如何进一步提升重要农产品的供给能力。“另外，小农户的劳动生产率低，表现出来的就是农户们会更关心怎样提高农业生产者的收入；庞大的农业人口生活在乡村，农民们也就更在意怎么能让乡村变得更宜居宜业、怎么推进基础设施的建设和教育、医疗、养老等等问题。”

蔡海龙表示，顶层设计是长远的规划，政策会推动短板补齐，而当下最受农民关注的实际问题，则是将短板具象化、具体化，解决问题更侧重于实干，更能体现实效。

中国农业大学国家农业农村发展研究院智库简介

蔡海龙为中国农业大学经济管理学院农业经济系教授、国家农业农村发展研究院研究员，主要研究方向为农产品市场与贸易、农业产业组织、农业政策分析。主持联合国粮食计划署（WFP）、粮农组织（FAO）、国家自然科学基金、北京市社科基金、农业部软科学以及各部委委托课题30余项。被聘为中国农学会中国农业产业化专家智库成员、中国农业技术经济学会理事、同方知网技术有限公司农业行业大数据应用研究顾问专家。