作为中国经济体制改革的参与者、见证者以及政策的制定者和推动者，高教授投身于改革事业，对如何有效平衡市场与法制有着独到并且深刻的见解。他指出，实现市场经济就是要允许并推动由市场配制社会资源，目的在于提高社会整体运行效率。

论坛伊始，高尚全教授从政府与市场之争、市场如何实现资源配置、国外市场发展镜鉴等方面分析了如何充分发挥市场决定性作用，从而促使市场配制资源能够真正做到效益最大化，效率最优化。

到底是由政府来配制资源，还是由市场配制资源，国际上争论将近一百多年。从中国的实践来看，由市场来配制资源是一条正确的道路。中国的体制是在第一个五年计划形成的，这个体制是高度集中的计划经济体制的模式，但由于企业没有自主权，也没有市场，所以造成了资源很大的浪费。

可以说，由市场决定资源的配制是重大的理论上的创新，那么怎么样来充分发挥市场决定性作用，如何认识市场配制资源基础性作用和决定性作用的关系？他认为，这是一个基层和发展的关系，重点是“发展”。

而如何充分发挥市场的决定性作用，就要处理好一般和特殊的关系。市场经济一般规律就是价值经济、经济规律、竞争规律。对于一般规律，必须要重视它、借鉴它、运用它。不能因为我们搞了中国特色就排除它。一般规律应用好，下一步就是要将一般和特殊结合起来，即结合中国的实际，形成中国特色的社会主义。

高教授指出，要改变依靠政府实现资源配制的状况，以市场为主导进行资源配置，那如何进行市场化应用是亟待解决的问题。高教授着重分享了他对“有为政府”的理解。他认为，有效市场离不开有为的政府，政府要有作为，做该做的事情。市场、企业、社会能做的事情政府就要退出来；政府要专注于企业、市场不能做的事情。

政府的主要职责就是：通过宏观调控，保障经济稳定增长；加强和完善公共服务，服务型政府提供公共产品，搞好公共服务；保障市场公平竞争，建立市场的良好秩序，加强监管；促进社会公平公正，促进公共富有。

关于政府改革，高教授指出，政府需要在三方面发力：首先，解决快速增长的社会需求同落后的供给之间的矛盾。其次，搞好两个服务：为市场主体服务，为老百姓的生活质量提高服务。其三，实现三个创新：政府创造环境的主体，而不是创造财富的主体，为企业创造环境，为老百姓提供环境，而不是创造财富；“废禁”，过去的理念中，凡是企业和老百姓做事都必须要经过政府批准，这个理念需要倒过来，这样才有创新空间。简单而言就是建立“清单”，将政府禁止事项列清单，现在没有政府清单，企业老百姓都可以干，这个可以给企业的创新，给老百姓的创新提供空间。最后，有为政府不能有随意性，政府的职能有限的，有法律授权的。法律不授权的，政府不能干，这是有限政府政策。

最后，高教授表示，中国一方面要学习、借鉴外国的经验，但不能生搬外国模式经验。现阶段需要努力推进国家治理能力的现代化，市场体系和政府治理能力的现代化。未来需要在“可为”的方面多作为，不以政绩论英雄，而是以老百姓生活质量作为考核干部的重要指标，尽快推进有效市场形成，打造有为政府。

【学在长江】

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