复旦MPA名家论坛 | 超大型城市重大安全风险防范的实践与思考
复旦MPA项目自2001年设立以来,每年邀请不同学科的著名学者、专家,管理领域的中高层领导,为MPA学生开设30场左右以人文学科为主的名家论坛,旨在开阔学生们的视野,迸发智慧的灵感。
2020年第13期名家论坛讲座将于10月8日(周四)在第五教学楼5301举办,以下小编将带来讲座详情!
本期
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主讲嘉宾
吕耀东 主任
吕耀东,工学学士,公共管理硕士。现任上海市公安局党委委员、指挥部主任。曾任上海市公安局指挥部指挥中心主任、市应急办副主任、市公安局指挥部副主任、市应急联动中心主任。
2014年12-2016年10月,任上海市崇明县副县长、县公安局局长;
2016年10月-2018年11月,任上海市徐汇区副区长、区公安分局局长;
2018年11月-上海市公安局党委委员、指挥部主任。
主持人
左才
复旦大学MPA教育中心副主任
复旦大学国际关系与公共事务学院政治学系副教授
讲座题目
《超大型城市重大安全风险防范的实践与思考》
讲座时间
2020年10月8日
(周四)9:00
讲座地点
第五教学楼5301
本期海报
2020年第12期名家论坛讲座,在同学们一片热切的盼望中于9月26日上午9点准时拉开帷幕,这期是我们本学期第一场以全线下的现场形式开展的讲座!我们邀请到了竺乾威教授带来《国家治理现代化与机构改革》主题讲座。
由于疫情的原因,大多数同学们都已许久未踏进校园了,每个人都迈着轻盈欢乐的步伐带着“好久不见”笑容向五教301走去,这将会是一场怎样的讲座呢?小编给您带来的精彩回顾,不容错过哦!
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嘉宾介绍
竺乾威
竺乾威,中国著名公共行政管理学家,国务院政府特殊津贴获得者,中国行政管理学会学术委员会委员,全国MPA教育委员会1~3届委员,上海行政管理学会副会长,复旦大学学术委员会副主任、一级教授、国际关系与公共事务学院博士生导师,国家哲学社会科学基金会议评审专家。主要研究领域包括公共行政理论,比较公共行政,当代中国公共行政。在《中国行政管理》、《International Journal of Public Administration》等中外最有影响力的学术期刊上发表论文多篇,独著和主编的著作有《官僚政治》、《公共行政学》、《行政学导论》、《公共行政理论》、《组织行为学》,翻译的著作有《决策过程》、《自由民主与政治学》、《自由主义与自由至上主义》、《政治学手册精选》等。2019年出版《公共行政的改革、创新与现代化》。
内容回顾
一,国家治理现代化与机构改革的关系
现代国家主要特征最精炼的概括:市场经济、民主政治和法治国家。正好也是公共管理涉及的三个最重要的组成部分:经济、政治和法律。
国家治理现代化可以成为机构改革的手段。
国家治理体系包括行政体制、政治体制、经济体制、文化体制和社会体制。
机构改革需要从结构和流程两方面进行。
结构涉及的是关系问题、流程或功能之间排列组合以及由此产生的体制架构问题。
流程涉及的是过程和技术问题,更多指的是政府内部运作层面,如职能的履行、行政产出、绩效管理、市场化、企业化运作方式等等。
结构和流程,也即关系和过程两者是一种互为补充互为促进的关系。
机构改革是国家治理现代化的一个路径选择。是一种制度变迁。
制度变迁的原因之一是节约交易成本,即降低制度成本,提高制度效益;也可理解为一种收益较高的制度代替另一种收益较低制度的过程。制度变迁理论涉及制度变迁的原因、动力、过程、形式、还有制度移植和路径依赖等。
制度变迁的路径依赖理论指过去制度的绩效对现在和未来的影响,证明了制度的变迁同样具有一种自我强化机制。
二,机构改革的回顾
改革开放以来,我国机构改革已经进行了八次。涉及的内容基本上可以概括为:
1. 机构和人员的精简;
2. 政府职能转变;
3. 管理体制和制度改革;
4. 权力结构的重组;
5. 党的全面领导。
三十年的机构改革有四个重要的转折点:
1. 从党政的改革转向政府的改革;
2. 从精简机构精简人转向政府职能转变;
3. 政府职能从适应市场经济体制的要求转向社会管理和公共服务;
4. 从政府的改革转向党政军群的改革。
第一个转折点发生在中共十三大以及随之而来的1988年第二次机构改革。改革是围绕“党政分开”进行的,有三大举措:建立公务员制度;党的属地化管理;在党的机构撤销与政府相重叠的部门和机构。
十三大报告有三点引人注目的:
1. 党政分开;
2. 党必须在法律的框架内活动;
3. 建立社会协商对话制度。
机构改革的特征与局限
七次机构改革展示了以下五个方面的特征:
1. 自上而下的改革方式;
2. 自下而上的改革最终要么回归原有体制,要么一直停留在“试验”结算,上不上下不下的处境;
3. 问题取向,着重解决当时面临的问题,缺乏长远目标的指引;
4. 摸石头过河式的渐进改革特征;
5. 由于政治体制改革迟缓,着眼于政府自身的机构改革使得这一改革与整体社会渐行渐远,给个动力减弱。
第四个转折点是从政府的改革转向党政军群的改革。其背景是适应统筹推进“五位一体”总体布局。但现有现状是,党和国家机构设置和只能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应,同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。
本轮改革的特点是:1.党的全面领导;2.从局部改革走向整体推进;3.从职能组合走向职能和机构的重构;4.地方机构改革的突破。
三,问题与前景
1.党的全面领导实现问题;
2.组织结构问题;
3.执行问题;
4.利益补偿问题;
5.改革创新问题;
最后,在同学们意犹未尽的时候,借着还剩下30分钟的时间,竺乾威教授热情的为若干同学提出的问题做出了解答,本期讲座在一片热烈的掌声中落下了帷幕。
编辑:毛丽黎
复旦大学MPA教育中心
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