“放”要做足 “管”要做好 “服”要做实

南方日报记者 梁文祥 摄

广州市全面推进商事制度改革，企业新开业“照章户税”四大业务实现联办。图为工作人员帮助市民刻章备案。

省政府官网15日公布《广东省深化商事制度改革行动方案》（下称“《行动方案》”），创建覆盖企业全生命周期的商事制度改革新模式。去年至今，中山大学岭南学院对全国及广东商事制度改革进行了一年多持续调研，岭南学院经济学系主任徐现祥15日接受南方日报专访时表示，《行动方案》提出开办企业“5个工作日”，抓住了压缩开办企业时间这个重中之重，应通过“微改革”“微创新”“集成创新”等方式，加大改革力度，重塑广东营商环境新优势。

●南方日报记者 苏力

全国各地商改处于同步阶段

商事制度改革的核心是转变政府职能，重点是放宽市场准入、创新市场监管、优化政府服务，目标是建设与高质量发展相匹配的商事制度。

徐现祥表示，全国各地商事制度改革目前处于同步阶段。2012年5月，广东等省市试点商事制度改革，先行一步。2014年3月，商事制度改革在全国铺开。自此，国家每年都推出新的标志性改革措施和新的要求。比如2018年8月5日，国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》，明确全国开展商事制度改革的重点任务及工作方案，各地同步展开改革。

徐现祥认为，广东深化商事制度改革与其他省市区一样，均按国家工作方案部署推进改革，“微改革”“微创新”“集成创新”有望成为重塑广东营商环境新优势的重要抓手。

粤商改重点抓开办企业时限

《行动方案》部署了十个方面22条改革措施，以对接国际先进标准为起点，以市场主体的期待为导向，深化广东商事制度改革。

“从调研反馈情况看，落实《行动方案》，需从三个方面推进。”徐现祥说，首先是“放”的工作要做足，全面对接国际标准，创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式。其次是“管”的工作要做好，建立科学的市场监管体系事关商改成败，广东可在全国率先形成可复制的经验。最后是“服”的工作要做实，以问题为导向，深化广东商事制度改革，服务于企业的成长和转型升级。

徐现祥说，涉及开办企业便利化改革的措施共有5条，其中最引人关注的是第4条，明确提出将开办企业流程压缩为商事登记、刻章、申请发票3个程序，时间压缩到5个工作日内。岭南学院对全省各县区调研发现，92%的地区需要专门办理刻章业务，73%的地区需要市场主体补采集税务登记信息，这些步骤没有充分实现“多证合一”改革应有的便利。《行动方案》提出的开办企业“3个程序5个工作日”，抓住了压缩开办企业时间这个重中之重，率先实现国家提出的5年内将开办企业时间压缩到5个工作日以内。

全程电子化卡在“场地证明”

岭南学院副教授林建浩认为，《行动方案》另一个重要特征就是“涉网”事项多。商事登记要实现全程电子化，开办企业要建立“一网通办、并行办理”工作机制，职能部门之间要建立信息共享交换平台，监管方面要利用“全国一张网”进行协同监管等。

“这一张张网只有形成合力才能真正发挥作用。”林建浩说，改革要避免政府各职能部门内部政务统一平台对接率和使用率“双低”，商事主体网上办事接受程度和满意度“双低”这两个“双低”的困扰。

他建议，紧紧围绕“数字政府”建设这个抓手开展工作，厘清“涉网”事项各个关键环节，进一步倒逼改革。以商事登记全程电子化为例，从调研情况看，其核心在于去纸质化，难点在于身份认证和场地证明。对于身份认证，主要有银行u盾、数字证书认证、密码认证、人脸识别、手机验证码等方式，每个地方根据对验证方式的安全性评估来实施。但是，对于场地证明，其信息不容易转成电子信息，很多地方只能靠拍照上传、扫描上传，这不是完整的全程电子化。场地证明无奈成为全程电子化的“最后一公里”，这个“卡壳”问题亟待改革突破。

提高银行开户效率

世界银行每年发布的《营商环境报告》，被视为全球最权威营商环境“标尺”，也为我国包括广东在内的大部分省市所重视。

徐现祥告诉记者，世界银行对开办企业时限的评估中，没有把银行开户纳入其中。然而，银行开户许可是市场主体呼声最高的待压缩事项。从2017年至今调研收集的企业问卷反馈来看，开户许可平均需要20天。根据广东省社科院调研，银行开户占开办企业总时长近50%。广东的《行动方案》提出“推动全面提升企业开立银行账户服务效率”，国家则明确“尽快在全国范围内将银行开户核准改为备案”，建议加快此项工作改革进程。

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