“建议横琴和前海两个合作区在金融科技监管、三地高校企业产学研相结合等方面加强探索、先行先试。”近日，中山大学岭南学院教授、民盟广东省委经济委员会副主任周开国接受南方日报记者专访，从金融改革、科技创新、人才引育等方面畅谈看法和建议。

近年来，周开国教授作为国家高端智库中山大学粤港澳发展研究院研究员，将粤港澳大湾区的金融改革创新作为主要研究领域之一，并积极为大湾区金融发展建言献策。去年9月，《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》出台后，周开国教授一直高度关注两个方案并保持跟踪研究。在他看来，要加快推动两个合作区金融监管制度等方面的改革创新；加快培养绿色金融领域的专业人才；做好合作办学，推动产学研深度融合。

推动合作区金融监管制度创新

南方日报：在两个合作区方案中，涉及金融领域的内容着墨较多，政策含金量也很高。在您看来，两个合作区在金融领域如何推进改革创新？

周开国：围绕两个合作区建设，我认为金融领域的改革创新可以重点从两个方面推进：一方面是金融产品及服务方面的创新；另一方面则是金融监管制度方面的创新。

以后者为例，两个合作区建设中所涉及的金融监管主要有两点需要特别注意。

一是在监管范围上，涉及到跨境金融监管。“横琴方案”提出“在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换”“加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动”，这是重大的政策创新。这个崭新的特定课题，要求合作区要积极探索，推动三地协作进行金融联动监管，在资本跨境自由流动、资本项目可兑换、扩大跨境资产转让范围等方面创新跨境金融管理体制。

二是在新金融业态的有效监管上，特别是金融科技领域。在推进两个合作区建设的过程中，金融科技发挥着重要作用，但同时也带来了新的金融监管风险。要防范新风险，就要更加明确监管原则，同时根据金融科技的发展迭代进行更新。此外，也要探索优化完善监管路径、创新监管模式等。

南方日报：“前海方案”明确提出，深化粤港澳绿色金融合作，探索建立统一的绿色金融标准。您认为绿色金融在两个合作区建设中如何才能实现更好的发展？

周开国：首要任务就是有效盘活碳排放权交易市场。要想让更多企业进入到交易市场当中，就必须让企业认识到碳排放权的市场价值。为碳排放权进行科学定价是最关键的一步，如果没有形成合理的价格，交易市场就难以形成并壮大。

另外，人才是绿色金融发展的一个关键要素。绿色金融实际上包含两个层面，一个是技术，另一个是金融。在技术层面，只有对碳排放量和成本有了充足了解，才可以进行合理定价；在金融层面，要基于对碳排放权的足够了解来设计相应的金融产品。这两个不同的层面只有融合起来，才能够更好地推进合作区绿色金融的发展。然而，目前对两个领域都熟悉的人才称得上“凤毛麟角”。

因此，当前面临的一个重要任务就是培育一批既熟悉碳排放权，又熟悉金融知识的专门人才。可以着重对已经熟悉其中某方面的人才加强另一方面的培养，加快建立起一支专业化的人才队伍。

以合作办学为契机深化产学研合作

南方日报：《广东省科技创新“十四五”规划》中明确提出，加快推动横琴、前海两个合作区成为大湾区国际科技创新中心重要支点。您认为怎样才能更好地推动合作区的科技创新？

周开国：要充分发挥企业的创新主体地位，因为关键核心技术的实践最终还是要落到企业上的。而企业是以市场为导向的，包括产品市场、资金市场和技术市场等方面。政府则发挥着重要的扶持作用，包括在激励创新的政策、知识产权保护等方面给予支持。

只有政府和市场协同发挥作用，汇聚多方资源，才能够更好地推动合作区科技创新。此外，也要发挥高校的科研资源优势，加快产学研深度融合。

南方日报：两个合作区方案出台后，港澳对接横琴、前海的产学研合作更加深入。

周开国：是的。我认为，还要进一步加强基础研究和应用研究之间的良性互动。实际上，广东高校在这方面已经有了自身的特色与优势，尤其是两个合作区范围内。香港理工大学、香港中文大学、深圳北理莫斯科大学都落地深圳，澳门大学也坐落在横琴。另外，“前海方案”发布当天，深圳市政府与香港大学签署关于在深合作办学备忘录，合作共建的香港大学（深圳）校园选址南山区。

这种合作办学的模式，实际上也能够把母体学校的研发技术、成果以及人才吸引过来。要探索关键核心技术攻关新型举国体制的“广东路径”，打造全球科技和产业创新高地，可以充分发挥这些高校在基础研究方面的优势，与深圳及珠海本地的科创企业加强合作，进一步促进产学研结合以及科研成果转化。

其实，所谓的产学研结合，并不一定指高校的研究项目已经有了成果之后，再由企业去转化、去落地。这个环节应该进一步前置，可以在研发阶段就推动高校与企业合作，去共同研发一些新的专利。

建立更加合理的人才评价体系

南方日报：人才是第一资源。两个合作区该如何更好地引进培育人才，为科技创新、产业发展以及做大做强绿色金融提供强大智力支撑？

周开国：我认为，要加快布局“不拘一格”的人才引进战略。这就需要改革薪酬待遇体系和人才评价体系。

在薪酬待遇上，可以为急需专业、岗位和人才制定非传统的薪酬体系，让薪酬具备更加足够的竞争力。此外，我们也可以在个人所得税方面去给予一些优惠。例如，“横琴方案”提出“对在合作区工作的境内外高端人才和紧缺人才，其个人所得税负超过15%的部分予以免征”，受益群体由境外人才拓展到境内外人才，优惠方式由差额补贴调整为直接免征。这些政策有利于吸引更多“高精尖缺”人才来到合作区。

人才引得来也要留得住。实际上，基础研究在短期内是相对比较难以出现效果的，存在着投入较大、见效较慢的特点。因此，为更长远地推动两个合作区发展，在人才评价体系上要避免“急功近利”的思想。要给人才一个足够的发展空间，更加注重人才长远的发展潜力，适当放宽相关研究领域的评价周期，真正实现人才留得住、用得好。

来源：南方日报

初审：陈菊红

审核：樊峰会

审核发布：黄毅

编辑：凌墨