蓝图已绘就，奋进正当时。广东省第十三次党代会报告提出，做实做强新发展格局战略支点，坚定不移推进高质量发展。

站在新起点上，广东如何以更大魄力推进改革开放，推动有效市场和有为政府更好结合？如何发挥市场竞争“双重主体”作用，为高质量发展注入动力？近日，南方日报对中山大学岭南学院副院长、教授鲁晓东进行了专访。

“强政府”+“强市场” 得出成熟市场经济

南方日报：当前，面对复杂的外部环境以及疫情带来的不确定性，我们应如何更好处理政府与市场的关系？

鲁晓东：政府与市场的关系问题，堪称经济学的“哥德巴赫猜想”，对这一问题的回答决定了经济学流派的分野。以中观经济学的角度来看，政府是市场经济中的竞争主体之一，成熟的市场经济是强式有为政府与强式有效市场相融合的模式。

中观经济学以区域政府为研究主体，以中国乃至世界各国区域政府“超前引领”的实践为逻辑起点，揭示区域政府的“双重职能”，进而发现市场竞争具有企业和区域政府的“双重主体”，最后得出成熟市场经济所特有的“双强机制”，即“强政府”与“强市场”的有效结合，这是中观经济学体系构建的核心逻辑。

面对外部环境的不确定性，强式有为政府与强式有效市场的结合能够更有效纠正市场失灵，减少政府失灵。“强市场”可以有效配置资源，“强政府”可以营造和保护好市场环境，从而创新发展新理念，培育发展新动力，开拓发展新空间，塑造高质量发展新优势

作为经济大省，广东从1985年开辟珠江三角洲经济开放区,到2003年提出泛珠三角区域合作，再到推进粤港澳大湾区建设,不断书写改革开放的新篇章，为经济社会发展注入源源动能，既体现了强式有为政府发展思路的演变，也是成熟市场经济运行模式最好的注脚。

坚持创新驱动 实现“超前引领”

南方日报：省党代会报告提出，做实做强新发展格局战略支点，坚定不移推进高质量发展。广东应如何发挥好区域政府“超前引领”作用，推动高质量发展迈出新步伐？

鲁晓东：广东在落实新发展理念、推动高质量发展的过程中，区域政府的超前引领是必不可少的，这是过去40多年改革开放宝贵经验的总结，也是未来走向高质量发展最根本的保证。

所谓“超前引领”，是指区域政府充分发挥经济导向、调节、预警作用，依靠市场规则和市场机制，运用价格、税收、汇率、利率、法律等手段和引领组织创新、制度创新、技术创新、管理创新等方式，有效地引导投资、引导消费、引导出口，配置资源，从而形成领先优势，促进区域经济科学发展。

当前，广东要继续实现超前引领有几个关键点，首先是坚持创新驱动。近年来，广东持续强化企业的创新主体地位，强化科技成果产业化能力，在基础研究、创新载体建设等方面不断加大政府投入力度，打造了较为完善的创新创业生态系统。省党代会报告提出，聚力推进高水平科技自立自强，打造具有全球影响力的科技和产业创新高地。对于广大市场主体来说，要勇于承担起从“自主创新”向“科技自立自强”转变的使命。

第二是持续深化改革。除了完成中央政府主导的改革以外，广东还要重视地方性的改革探索。在进一步激发市场活力方面，应持续优化营商环境，积极推动“减政放权”、加快“数字政府建设”，深化营商环境综合改革，做好中小企业的减税降费，帮助企业降低营商成本，推动营商环境的市场化、法治化、国际化水平不断提升。

第三是立足科技前沿，构建更具国际竞争力的现代产业体系。省党代会报告提出，坚持制造业立省不动摇，以实施制造业高质量发展“六大工程”为主抓手，推动产业迈向全球价值链中高端。广东要坚持以制造业为主的实体经济作为根本战略支撑。同时，集中打造电子信息、绿色石化、汽车、智能家电、机器人等制造业产业集群，大力发展以信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业集群，构建更具竞争力的现代产业体系。

企业竞争+区域政府竞争 构成经济发展双动力

南方日报：省党代会报告提出，推动“一核一带一区”区域发展格局积厚成势，实现更高水平更高质量的区域协调发展。如何处理好区域政府间的竞争关系，让他们在各自跑道上赛龙夺锦、各展所长？

鲁晓东：从中观经济学角度来看，现代市场经济的驱动力不仅来自企业竞争，也来自区域政府竞争，两者共同构成现代市场经济发展的双动力。就像企业的竞争会激发市场的活力，促进技术革新和新的财富积累一样，地方政府之间的公平竞争同样会在更大的区域提升经济的活跃程度，带动经济的整体发展。

对于广东省而言，首先要树立“赛马不相马”的理念，为21个地级以上市提供公平的竞争环境；其次要以广东省的整体收益为出发点为各个地级市划定赛道；设置多元化的竞争维度，强调城市的综合竞争力，而不是唯单一指标论，从而避免区域间的内卷和同质化竞争，鼓励区域走差异化发展之路。

广东21个地级以上市，首先要结合自身禀赋特点确定本区域的比较优势，因势利导，避免在各个竞争维度均衡发力，集中资源发展优势产业。例如深圳已经具备吸附全国智力资源的能力，可以聚焦在科创、金融等领域发展，而逐步减少生产制造等领域投入；广州的比较优势在于商贸，以及对全国要素的吸附能力，因此可以将竞争的着眼点放在高端制造业、贸易航运等方面。此外，放眼未来，各个城市不能仅关注产业的竞争，而更要重视高端要素的竞争。

原文链接：https://epaper.southcn.com/nfdaily/html/202206/26/content_10023665.html

来源：南方日报初审：陈菊红审核：樊峰会审核发布：黄毅

编辑：刘蕊