问学·问政·问德

2021年11月13日上午，中山大学政治与公共事务管理学院荣幸邀请到了佛罗里达国际大学教授、美国公共管理学会主席Allan Rosenbaum进行越洋连线，为学院二十周年庆作主旨报告，分享学科发展洞见，以他山之石，琢自家玉器。

AllanRosenbaum教授

Allan Rosenbaum教授现为公共管理国际社科研究院委员，联合国24位国际专家组公共管理专家委员会副主席。

Allan Rosenbaum教授表达了对政务学院二十周年的祝福，随后采用线上视频方式，作了题为《公共管理学科：我们从何而来，我们忽视了什么，我们将何去何从》（Public Administration as A Discipline: Where We Have Been, What We Have Missed and Where We Need To Go）的学术演讲，对公共管理这一学科的学术起源、发展历程和未来展望进行了发人深省的分析。

Allan Rosenbaum教授的精彩观点包括：

█ Where we have been：公共管理学科源于公民试图提高政府质量的实践

Rosenbaum教授认为，公共管理学科不是在抽象的理论分析中发展起来的，而是产生于公民试图提高政府质量的实践，它在很大程度上起源于进步改革运动（the progressive reform movement）。这对公共管理学科的发展产生了深远影响。许多公共管理学科的奠基人，如Jane Addams，更关注公共管理领域的实践，并致力于提高政府部门的效率，因而构建的理论也是经验性的（empirical），而非规范性的（normative）。有别于美国，欧洲公共管理学科聚焦在其立法基础。在英国，仍然采用哲学思辨等古典的方法来教授公共管理学。但美国直到二战后才关注到其他国家的公共管理学科的发展。

▲AllanRosenbaum教授线上发表学术演讲

█ What we have missed：Rosenbaum教授认为，当前公共管理学科往往忽视两个方面：

一是二战后，很多美国公共管理学学者都被要求拥有政府机构任职经历。Woodrow Wilson认为他的真知灼见都是来自于丰富的政府工作经验。但自从第二次世界大战以来，公共管理学科的发展却截然相反。这一定程度上是由于学术发表压力，过去50年间的学术研究越来越侧重细枝末节的主题，以致于我们丢失了对实践问题的关注，比如政府改革等。

二是我们往往忽视了政治环境对公共管理学科的影响。Rosenbaum教授认为，公共管理学科深受社会和政治发展的影响。20世纪60年代，社会普遍关注平等、包容、社会公平等议题；相应的，公共管理学科诞生了新公共行政思想。20世纪70年代，Margaret Thatcher和Ronald Reagan等政治人物在政坛崭露头角，公共管理学科的研究主题更多地转向削减预算，政府效率和经济。90年代开始，美国公共管理学界开始把目光投向国外，比较公共管理研究获得更多的关注。我们开始更多地讨论政府腐败、政府能力、非政府组织等议题。Rosenbaum教授指出，公共管理学的发展必须要考虑政治环境、社会环境、以及社会价值观的影响。

█ Where we need to go：公共管理学科应回归政策改革的传统，关注分权，社会资源分配等问题，为所有公民塑造更美好的未来

Rosenbaum教授认为，在一定程度上，我们应该调整公共管理学科的研究重点。在过去的四、五十年间，我们可以看到公众对于政府的批评越来越多，对政府能力的信心越来越低。而与之相对的是公共管理学对社会关注的回应越来越少。公共管理学科越来越多地关注组织运作、组织参与、组织管理等议题，而对于组织存在和运作的社会和政治背景的研究却越来越少。

Rosenbaum教授指出，当前社会中普遍存在的财富和资源分配的巨大不平等是导致民众对政府信心降低和政府能力受限的核心。作为公共管理学者，我们需要回归政府改革的传统，更多地倡导政策变革。我们必须考虑，公共管理作为一门学科，应该如何协助政策的制定，以及如何为所有公民塑造更美好的未来。

初审：郑健坚

审核：王晓茵

审核发布：刘泽炀