熙来攘往，车水马龙

大城市的繁华人人艳羡

然疫情之下

大城市防控波折频现

究竟路在何方？

第一期论文荐读

带您了解大城市新冠肺炎疫情防控策略

01

论文介绍

题目 ：《均衡治理:常态化疫情防控何以成功？——一个中国超大城市的疫情治理样本》

发表刊物：《公共管理学报》

作者：高恩新（华东师范大学）

荐读人：朱思雨（公管学院2018届硕士毕业生，中共盐城市委党校公共管理教研室教师）

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我国内部各地区的疫情管控存在着相当大的不平衡，各地实际管控能力还有巨大的差距。造成这种差距的原因不仅是各地资源禀赋差距，还有各地政府在城市治理能力上的巨大差距。“瓷器店里抓老鼠”充分显示了上海市公共卫生系统在此次疫情大考中科学应急能力和精细化治理水平。本文运用案例研究方法，通过深度访谈负责防控工作领导、分析108场新闻发布会记录、查阅专家访谈报道以及梳理9起疫情案例，挖掘常态化防控中“动态清零”策略运行过程以及疫情治理体系，提炼“上海经验”的样本价值。

在疫情大考中各地本身的资源禀赋并不相同，应整合居民健康档案、医疗服务、医疗保障系统的各类信息，促进其合理高效利用，发挥现有资源的最大价值。上海在常态化疫情防控阶段做到了“快、准、稳、细”，及早发现快速响应，为控制传染源、切断传播途径赢得时间；精准流调与科学研判做到了在疫情防控的同时降低对经济社会平稳运行的影响；操作规范、有序高效的联防联控机制是快速切断传播途径的保障；组织下沉与精细服务，在防控中体现多中心治理与人文关怀。“上海经验”是推进国家治理体系与治理能力现代化道路上的生动实践，为其他地区疫情防控工作提供了宝贵经验。

02

报告介绍

题目：上海“一网统管”与应急物资配送

分享人：樊博（上海交通大学）

荐读人：张雨婷（公管学院2020级硕士）

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城市运行“一网统管”，结合上海市独特的自身资源禀赋共同形成了上海这座超大城市的治理能力，继而产生了极大的社会韧性，能够在城市常态化管理中做到精准防控，在出现疫情时进行快速响应。

上海市的“一网统管”经历了智慧城市建设时期大批量的数据分析、业务处理，不断调整、改造、优化，已汇集了50多个部门的300个系统近千个应用，构建起了跨部门、政企间、政民间的“一图全调度”，形成了“一屏观天下”的城市治理格局，实现了上海市应急治理能力现代化。上海市充分融合政府资源与社会资源，疾控系统、海关、公安、社区、医疗机构等相关部门共同织就了上海市严密、高效的联防联控网，做到了平战结合的精准、快速、韧性；同时，上海市探索形成社区分类治理模式，以“社区云”为载体，强化人房基础要素管理，深化应用场景建设，织密织紧基层防控网络，全面提高基层社会治理的精度和效度。

未来，上海“一网统管”将努力推进政府资源实质整合和化学变化，进一步链接社区、企业、社会组织机构等社会资源，突破“最后一公里”，力争实现全过程无缝隙的监管服务。

03

论文介绍

题目：《韧性治理：城市社区应急管理的因应与调适——基于W市J社区新冠肺炎疫情防控的个案研究》

发表刊物：《求实》

作者：陈涛，罗强强（华中科技大学）

荐读人：粟兰君（公管学院2020级硕士）

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社区是疫情防控的前沿阵地，直接面对着疫情的压力和冲击，并承担着各项政策的具体执行。但社区往往存在着居住人员复杂、工作人员人手欠缺、行政事务繁复、数字技术应用不足等问题，也导致社区成为疫情防控中的薄弱环节。因此，提升社区应急管理能力对于应急管理体系的建设至关重要。

W市J社区是一个人口特征复杂、硬件条件一般的社区，但却能在新冠肺炎疫情防控中表现出色。文章基于韧性治理这一新视角，采用个案研究法，分析了W市J社区2020年3月至2021年6月的新冠肺炎疫情防控的运行机制及行动策略，并进一步探讨了社区应急管理所面临的困境及转型策略，提出了治理主体、机制、资源、技术深度耦合的韧性治理模式，这是对中国城市应急管理情景较为全面、深入的探讨，也是对新常态背景下的社区善治的有益指导。

04

报告介绍

题目：社区防控和社区卫生网络建设

分享人：张亮（武汉大学）

荐读人：张博岳（公管学院2021级硕士）

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张亮教授提出，中国健康服务是从上到下的服务体系，处在底层的服务体系就是社区，新医改以来我国不断加强卫生服务体系建设，但却忽视了对社区卫生服务组织（社区卫生服务网络的建设）。

“新冠现象”的防治技术嵌入城市，引发了政治、社会、经济、卫生及城市社会各要素的变化。面对疫情，我们有制度优势——人民关天的信仰和集中统一的指导，同样，卫生服务体系也是我们的长处，但疫情之下的社区封闭管理逐渐让大众明白社区健康服务是我们的短板。由于我国实行从上到下的卫生体制，导致社区健康服务相对缺乏，卫生服务组织不能随社区行动，区域的健康服务体系尚未成熟。

针对社区健康服务功能的短板，张亮教授提出了在卫生服务体系上要牵动可持续的改革，一是要设立社区健康委员会，依靠社区健康委员会来承接政府的卫生服务职能；二是要扩展社区资源的投入，使得社区“块”拥有更多的资源禀赋；三是要基于社区健康的机构功能构建健康中国。以社区健康服务赋能为导向，进行社区体制改革，变“条条”卫生服务体系为社区网络联动的“块块”卫生服务体系，发挥社区“细胞”作用，将在疫情预防、诊疗、风险控制等方面提供坚实的资源，更是有效应对疫情乃至更多健康服务问题的良方。

05

报告介绍

题目：新冠疫情应对视角下的大城市系统风险、脆弱性及防控策略思考

分享人：吴群红（哈尔滨医科大学）

荐读人：吕曼雅（公管学院2021级硕士）

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在报告中，吴群红教授从公共卫生风险系统出发，深刻分析了大城市疫情应对的脆弱之处，并以黑龙江为例，提出了几条策略，其中几条正处于疫情中的西安来说，是非常具有借鉴意义的。

首先，将报告中的分析思路的延伸到西安，可知西安公共卫生风险系统的脆弱性在于：①西安作为一带一路重要节点城市，货物、人员出入境流动大；②缺乏疫情应对经验，应急系统建设不完善；③交通便捷，加速疫情传播；④作为大城市，其风险是多链条联动系统。

其次，应借鉴黑龙江疫情应对的宝贵实践经验：①落实责任；②“人、车、货“同步限制；③注意堵住隔离点宾馆管理风险漏洞；④调动公安、卫生、社区、工信联合等多方力量，改进流调方式，强化专业组织和社区的应急反应能力建设，这一条对现在的西安来说尤为重要。

”

第一期的分享到这里就告一段落了，期待下一期的全新荐读，下周不见不散！

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