聚焦两会\解读报告

一份面临严峻挑战的艰难答卷

全国政协委员、北京国家会计学院院长 秦荣生

国务院总理李克强所作的政府工作报告，聚焦人民关注的重大问题，总结了去年的工作成果，完成了预期的目标，令人鼓舞；从前瞻性、长远发展的视角，提出了今年发展主要目标和下一阶段工作总体部署，表达了不畏艰难险阻、勇于接受严峻挑战的果敢担当，为我国今年的发展与改革指明了方向。政府工作报告中出现频率最高的词为：发展（71次）、就业（39次）、经济（37次）、企业（36次）、疫情（31次）。下面，我就政府工作报告的内容，对经济、企业、就业谈谈自己的认识。

1.稳增长仍是经济工作的重中之重。经济增长是民生之源，是我国经济发展的主基调。尽管政府工作报告这次没有提出经济增长的具体目标，是基于国际社会疫情的控制情况和复工进展程度的不稳定性，并不是经济增长不重要。坚持稳增长，努力克服各种不稳定、不确定因素的影响，及时进行复工复产，保持经济增长在一定的水平之上。稳增长就是要在深化供给侧结构性改革上持续用力，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。以全力扩内需为稳增长的重点，促投资、扩消费、打造新经济增长点等多箭齐发，一系列“超常规”“强有力”举措陆续落地，确保今年有良好的经济增长。在培育新经济增长点上，要加快推进新基建、布局新产业、培育新消费、形成新动能。稳增长的基础是保市场主体，尤其是中小企业、民营企业和个体工商户，要进一步落实减税降费，通过直接融资和间接融资持续补充企业流动性，对于困难企业要加大财政补贴的力度。

“稳增长”也是为了“稳就业”，避免失业率上升，影响社会稳定。今年的就业目标是城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。根据1亿元单位GDP增速对应的新增就业来测算，今年的城镇新增就业目标隐含需要的经济增长速度应在4%左右。从民生角度来看，在经济增速下行、经济结构调整的关键时期，就业的“稳定器”作用尤为重要。经济增长源于有效需求增加进而推动扩大再生产，有效需求特别是内需的持续增加，则依赖于居民可支配收入的稳定增长，就业正是确保居民拥有工资性收入、拥有足够购买力的源泉。因此，稳就业既是一个社会问题、稳定问题，又是一个经济问题、增长问题。

2.激活各类市场主体是保就业的根本。今年政府工作报告，大幅提及“就业”话题。政府工作报告提出，今年要优先稳企业保就业。企业作为市场主体，是吸纳就业的主渠道。要激活各类市场主体的发展潜能，是保就业的根本、长远的措施和手段。要发挥市场供给灵活性优势，深化医疗养老等民生服务领域市场化改革和对内对外开放，增强多层次多样化市场主体的供给能力；要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造，大力发展租赁住房；要引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”；要充分挖掘超大规模市场优势，发挥消费的基础作用和投资的关键作用；要制定实施国企改革三年行动方案，提升国资国企改革综合成效；要放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策；要推动实体经济发展，提升制造业水平，发展新兴产业，促进大众创业万众创新；要强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资，释放国内市场需求潜力。

一言以蔽之，我国稳企业治理政策应对得当，中国经济增长趋势就不会因疫情而改变。我国长期坚守改革开放的基本国策，企业良好发展的势头不会发生逆转。我国的财政、货币和投资等政策聚力支持稳企业，大幅度减税降费，各地政府清理取消对企业的不合理限制，加强对重点行业、重点群体企业的支持力度。因此，稳企业就会有保障，经济基本面内生向好，就会为保就业带来很大的空间，中国就业难的矛盾才能得到有效化解。因而，从这个角度而言，稳企业更具有全局意义和优先位置。

3.积极的财政政策应保增长保就业。政府工作报告提出的积极的财政政策的主要目标是明确预期、挖掘潜能、激发动能，其主要措施是“提高赤字率、进一步减税降费、促进新基建、新经济发展”。一是明确预期，适当提高财政赤字率。今年赤字率拟按3.6%以上安排；财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。尽管财政支持力度较去年有明显提升，但并未超出预期。二是挖掘潜能，进一步减税降费。减税降费持续推进，总计新增2.5万亿减负，其中长期减负为5000亿，来自继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度；2万亿为短期减负，来自减税降费政策延缓至今年年底。三是激发动能，促进新基建、新经济发展。今年新增1万亿赤字规模，同时发行1万亿抗疫特别国债，这部分资金将全部转给地方政府。地方政府专项债增至3.75万亿，较去年增加1.6万亿，其中中央预算内投资安排6000亿元，重点支持新基建、新经济等“两新一重”建设。

应对因疫情导致经济下行的压力，我国可以选择积极的财政政策应对，也可以选择宽松的货币政策应对。恢复经济社会发展，我认为实施积极的财政政策，在短期内可以创造就业，长期来看可以支持可持续发展。我国实施积极的财政政策，并辅之于适度宽松的货币政策，才能解决深层次问题，激发经济发展动能，把握经济发展的主动性。而且，我国外汇储备充足、债务水平不高、可用财力丰厚等，都是实施积极财政政策的条件。

4.扩大内需是实现全年发展目标的保障。在全球疫情防控存在重大不确定性的情况下，扩大内需是实现今年发展主要目标的保障。我国内需潜力大，要深化供给侧结构性改革，突出民生导向。要狠抓农业生产保障供给，加快农业供给侧结构性改革，带动农民增收和乡村振兴。支持战略性产业发展，支持加大设备更新和技改投入，推进传统制造业优化升级。要大力发展数字经济。要更多依靠市场机制和现代科技创新推动服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。要重视解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务。加强市政管网、城市停车场、充电桩、冷链物流等建设，加快农村公路、信息、水利等设施建设。要加快落实区域发展战略，完善区域政策和空间布局，发挥各地比较优势，构建全国高质量发展的新动力源。推动对外贸易稳中提质，引导企业开拓多元化出口市场。要降低关税总水平。所有这些内需重点发展的领域和措施，既是稳增长的关键，又是企业、保就业的积极性措施和策略。

扩大内需以改革经济体制、机制为核心，要加快建设高标准市场体系。要加快国资国企改革，推动国有资本布局优化调整。要完善产权制度和要素市场化配置，健全支持民营经济发展的法治环境，完善中小企业发展的政策体系。要改革土地计划管理方式，深化财税体制改革。要加快金融体制改革，完善资本市场基础制度，提高上市公司质量，健全退出机制，稳步推进注册制改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，深化农村信用社改革，引导保险公司回归保障功能。对经济体制机制的改革和完善，建设中国特色社会主义市场经济制度，这是最好、最长久的扩大内需的基础。

编辑：颜回