耿强

南京大学商学院经济学系教授

党的十九届五中全会胜利闭幕，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这次会议举世瞩目。外部环境看，明确指出正经历百年未有之大变局，并叠加百年不遇的疫情，不稳定性不确定性明显增加，但仍然处于重要战略机遇期。内部环境看，我国已转向高质量发展阶段，具有多方面优势和条件，但发展的主要矛盾是不平衡不充分问题。

“十四五”规划中没有指定明确的经济发展速度要求，强调质量效益，淡化单一的数量增长。“十二五”规划曾要求“经济平稳较快发展”，GDP年均增速目标设定为7%；“十三五”规划要求“经济保持中高速增长，年均增速在6.5%以上”。而每年两会政府的工作报告，会进一步给出当年GDP增速目标，不过2019年将GDP改为区间目标，2020年没有谈及当年的增长目标。在高质量发展的指引下，将更关注民生福利、结构平衡、资源环境、自主科技创新能力等。不过在2035年的目标中要求人均GDP达到中等发达国家水平,这一标准在动态变化，更强调中国在全球经济中的相对位置。

在这次公告中，安全是高频词。公报要求“统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”，内涵更加丰富，包括国防安全、产业链安全、科技不被卡脖子的安全、能源与粮食安全，以及民众生命安全。产业链安全方面，技术封锁与新冠疫情带来警示，产业链“两头在外” 存在较大风险；油气资源进口依赖度较高，2019年原油进口依赖度高达73%。

从十八大提出创新驱动发展战略，到十九大提出创新是引领发展的第一动力，再到这次五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。将科技创新和产业安全放到更加重要的地位。这说明当下面临的环境新变化，必须在科技创新方面有更大突破，尤其是那些受制于人的“卡脖子”领域，包括芯片、半导体、关键元件、核心工业软件和核心算法等；以及高端装备、新型材料等。为保障我国产业安全和国家安全，要着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链。重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。

在内循环为主的新发展格局中，有关国土空间布局的优化非常值得研究。都市圈和城市群的发展战略将成为我国城镇化的发展方向，核心城区的人口密度过大的超大城市，应该适度向周边分散，将郊区新城建设成产城融合、职住平衡、交通便利的生态宜居新城。在多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构中，更好发挥城市的集聚效应。新城镇建设中，很多县城适宜做旧城和老旧小区改造，地下管网等基础设施、教育医疗等公共服务进一步完善，引导更多农民到县城居住。加快研究乡村农民耕地和宅基地流转，尝试把土地审批权下放到城市级别。推进城乡融合发展、促进城乡生产要素双向自由流动。

编辑：颜回