题记：2020年12月20日，北大国发院主办第五届国家发展论坛。本届论坛以“双循环：国家发展新格局”为主题，邀请多位知名学者与嘉宾从国家发展的不同角度分享见解并进行深度探讨。本文根据北大国发院党委书记、副院长、教育部长江学者特聘教授余淼杰的演讲整理。

今年11月底的十九届五中全会和刚刚结束的中央经济工作会议都做出基本判断：尽管面临百年未有之大变局，遭受百年一遇的疫情，但是我国依然处于发展的最好战略机遇期。要使这个战略机遇期落地，就要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

如何理解双循环的背景，如何使双循环落地，我谈几点看法。

如何理解国际大变局

国际大变局是我国提出双循环的外部背景，在理解上要关注以下几个重要内容：

第一是中美关系。中美关系正在日趋复杂化，成为中国处理对外关系的一个重要方面。

第二是全球化。以世界贸易组织为代表的多边经贸合作正处于停滞不前的状态，主要原因是在美国阻挠下，WTO最重要的机构“争端解决机制”里的大法官无法到任。同时，美国和一些国家推行贸易保护主义、贸易单边主义。这让很多人担心全球化这个基本态势已经发生改变。但我认为，全球化的基本态势并没有发生根本性的改变，只不过是表现形式改变。换言之，全球化由以前强调的全球多边经贸合作变成了以区域合作为主流的合作形式。

之所以说全球化基本态势没有根本性变化，是因为全球化的两个基本核心特征并没有发生改变，即生产的地区化和贸易的全球化。国际贸易品的生产，不管是简单的玩具，还是复杂的汽车，都有大量的中间品在不同的国家和地区进行专业化生产、装配、加工，最后再卖到全球各地。一些国家所推行的贸易保护主义并没有改变这一基本趋势。

正因如此，当前全球经贸格局清楚地分为三个经济圈：一个是以美、加、墨为关键节点的北美经济圈，一个是以德国为关键节点的欧盟经济圈，还有一个是以中国为关键节点的亚太经济圈。这三个经济圈在全球三个不同的地区推进着地区经贸合作。

如何使外循环落地？

如何落地双循环？这里我只讲外循环。我认为中国在外循环上有很多工作需要做，其中最重要的就是积极参与地区经贸合作，具体分为如下两点：

第一点，积极推进“一带一路”的畅达，推进与“一带一路”国家的经贸合作。海上丝绸之路和陆上丝绸之路的方向不同。与海上丝绸之路国家合作，因为经贸基础比较好，我们可以通过进出口，或通过对外独资的方式实现。从产业结构来讲，应以劳动密集型产业为主。与陆上丝绸之路国家合作，通过进出口这种比较简单的模式更好，并主要在资本密集型以及资源型产品的进出口方面进行合作。

第二点，我国在11月15日签署了RCEP（区域全面经济合作伙伴协定），成为15个缔约国之一。这15个缔约国分为几个阶层：两个发达国家（新加坡和文莱），四个中等国家（印尼、马来西亚、菲律宾、泰国），四个最不发达国家（柬埔寨、缅甸、老挝、越南），中日韩，以及澳大利亚、新西兰。所以，签署这个协议之后，相当于中国间接地跟全球第三大经济体日本有了自贸协议。这其实是我们签署RCEP最重要的利益所得之一。

RCEP的内容主要分为四个部分：

第一部分是商品贸易。它强调15个国家所有商品在10年内关税要减到零，区域内实行原产地原则在区域内可以累计。比如，尽管之前中国和韩国签署了自贸协议，iPhone由中国生产卖到韩国去，但韩国不会给最低关税，因为产品附加值过低，iPhone的产品附加值只有5%左右，没有达到35%的门槛。现在签署了RCEP，就可以把另外14个国家所有的中间品加在一起，如果附加值达到门槛就可以享受最低关税。这就是累计原则。

还有一项很重要的原则，叫做禁止归零原则。比如，产品如果受到反倾销检查，以前假设产品卖10块钱，反倾销就会征收20块钱。有了禁止归零原则，负的要算，正的也要算，有利于降低产品被反倾销的力度。

在进口便利化方面也有很多具体措施。比如，容易腐烂的产品必须6小时通关，减少动植物检疫方面的壁垒等。

第二部分是服务贸易。日本、韩国、新加坡等七个国家采用负面清单，我国以及另外七个国家采用正面清单，但我国正面清单必须在六年之内转化为负面清单。中方所开放的服务贸易，除了100个部门以外，也在咨询管理部门强调开放，东盟国家所关注的中国建筑产业、金融业、房地产业也都有所开放。

第三部分是投资。15个国家都采用负面清单的原则，并且基本上要建立和WTO类似的争端解决机制。

第四部分是自然人流动。对居民及商务人士可以更方便地发放签证。

这四部分是RCEP的主要内容，对我们推进CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）的构建也有非常重要的指导意义。

企业一定做好多元化布局

在这样的背景下，我们的企业应该做好出口多元化的布局。

第一是出口目的地多元化。中国出口体量巨大，假以时日，美国和欧盟一定无力容纳中国的出口，所以中国企业应该扩大对其他国家特别是对新兴工业国家的出口。虽然起初这样做会比较难，但是要像敲牛皮糖一样一块一块地打开市场。

第二是要在投资方式和贸易方式上“两条腿走路”。不仅要做线下贸易，也要做更多的线上贸易，同时鼓励企业走出去。

长远来看，RCEP等自贸协定签署后，劳力密集型产业会逐步转移出去，短期目标方向是东南亚国家，长期目标可能是更远的非洲或者其他成本更低的国家。RCEP中很重要的一点是投资方向的负面清单，意味着各个国家都很容易到另一个国家去投资。劳动密集型产业先去东南亚，是因为他们的成本比较低。中国的产业规模非常大，如果大规模转移过去，可能两三年后东南亚国家的劳工需求会增多，工资成本也会上升，所以产业还会继续往其他地区转移。

资本密集型产业应该放到国内，而且也有条件放到国内。对资本密集型产业来讲，不仅要考虑劳工成本，还要考虑产业配套。这和我国要做的产业链配套、行业产业集聚是契合的。至于从劳力密集型产业释放出来的巨大就业需求，一部分可以进入资本密集型产业，另一部分则需要流入快递等服务业。

总而言之，只要我们做好对外开放工作，就可以真正做到以开放促改革，以改革促发展，真正实现构建新发展格局，在大变局中开新局，在危机中创新机。

原文整理：白尧 | 编辑：王贤青

余淼杰：北大博雅特聘教授、国发院党委书记、副院长、教育部长江学者特聘教授、国家杰青基金获得者、北京市卓越青年科学家。研究领域为国际贸易学、国际经济学、发展经济学。

编辑：精卫