2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，宏观政策应保持怎样的取向？如何继续加大金融对实体经济的支持力度？人民日报记者采访了北京大学国家发展研究院副院长黄益平。

政策操作要更加精准有效，不急转弯

记者：新冠肺炎疫情对世界经济造成严重冲击，您如何看待2021年的国际经济形势？

黄益平：世界银行近日发布的《全球经济展望》报告表示，由于新冠肺炎疫情持续蔓延，2021年上半年世界经济仍将处于低迷状态。我个人认为，总体来看，2021年世界经济有望出现恢复性增长，但由于全球疫情变化等因素存在诸多不确定性，世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。

记者：巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，我国宏观政策应保持怎样的取向？

黄益平：目前我国经济已经回到潜在产出水平，2021年经济增速有望明显反弹，宏观指标将转好。但同时也要看到，受外部环境不确定性和经济恢复存在结构性差异等影响，我国经济恢复基础尚不牢固。巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，要求宏观政策保持连续性、稳定性、可持续性。

要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险的关系。

同时，对中小微企业扶持政策可适度延续，信贷、税收等方面的纾困政策应有过渡性安排。把稳就业放在更加突出的位置，做好就业形势监测、预警和应对预案，针对重点行业和重点人群完善就业政策工具。

推动企业综合融资成本稳中有降

记者：如何继续加大金融对实体经济特别是小微企业的支持力度？

黄益平：2020年以来，我们通过改革推动企业综合融资成本下降取得明显效果。2020年12月企业*利率为4.61%，比2019年末下降0.51个百分点。2020年新发放的小微企业*平均利率为5.88%，比2019年下降0.82个百分点。金融系统2020年累计向实体经济让利1.5万亿元。

下一步，要进一步强化金融有效支持实体经济的体制机制，继续发挥好结构性货币政策工具精准滴灌的作用，推动企业综合融资成本稳中有降。

一是继续实施2020年人民银行创设的普惠小微企业*延期支持工具和信用*支持计划，两个工具支持力度保持不变。同时，继续运用普惠性再*再贴现政策，引导金融机构加大对“三农”、小微企业等领域的支持力度。二是支持商业银行扩大“三农”、小微企业、制造业*投放，鼓励银行综合评价小微企业信用风险水平，降低对抵押担保的依赖，更多以商业可持续原则、市场化方式支持小微企业发展。

记者：中央经济工作会议就做好碳达峰、碳中和工作作出部署，金融业应如何更好服务绿色发展？

黄益平：服务好碳达峰、碳中和的战略部署，是2021年和未来一段时间金融的重点工作之一。

实现碳达峰、碳中和目标，实体经济必然要向绿色发展转型，金融业自身也必须转型，满足实体经济转型带来的绿色低碳投融资需求，这将为金融机构提供绿色金融业务快*长的重要机遇。

下一步，要做好绿色金融政策设计和规划，发挥好金融支持绿色发展在资源配置、风险管理和市场定价上的三大功能，以促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系。

推动金融业系统化、制度化开放

记者：如何评价过去一年金融开放的成效？

黄益平：金融业开放是构建新发展格局的必然要求。金融业开放不仅引入机构、业务、产品，增加了金融要素供给，还推动了制度规则的完善。这有利于提升金融服务实体经济的效率和能力，助力中国经济高质量发展。

2018年以来，我国金融业开放步伐明显加快，集中推出了50多条开放措施，成绩有目共睹。未来金融业进一步开放，需要在三方面继续下功夫：全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理念，推动系统化、制度化开放；统筹推进金融业开放、人民币汇率形成机制改革和人民币国际化；构筑与更高开放水平相适应的监管框架和风险防控体系，提高金融监管的专业性和有效性，使监管能力更好适应开放水平。

记者：数字技术将如何提高金融的普惠性？

黄益平：如何提高金融的普惠性是一个全球性难题。传统金融方式把资金输送到小微企业并不容易。一是获客难，小微企业规模小、数据少，金融机构了解不多。二是风控难，银行的风险控制模型依据的是企业的历史数据、抵押资产等，一些小微企业缺乏相关信息。

推动普惠金融发展、解决融资难融资贵问题，数字技术提供了新思路。一方面，数字技术支持下的融资决策，使金融机构可以大规模服务过去难以覆盖到的小微企业；另一方面，大数据、云计算等技术可以帮助金融机构进行风险识别和分析，让金融机构更了解客户。疫情防控期间，“无接触”式金融服务逐渐流行，就是数字技术在普惠金融领域应用的一个生动体现。

促进数字技术支持下的普惠金融发展，不仅是应对疫情冲击、推动经济稳定恢复的有效方案，也是推动世界经济健康发展、克服经济社会发展不均衡难题的重要手段。数字技术将进一步释放尚未被开发的经济社会发展潜力，促进经济包容性增长。

本文来源：人民日报

黄益平，北京大学国家发展研究院金光讲席教授、副院长、北大数字金融研究中心主任。黄益平教授的研究领域为宏观经济、数字金融、国际金融、农村发展和中国经济。

编辑：煊彧