当前，我国经济总量和世界占比不断提高，供给侧结构性改革进程加快，现代产业体系建设更趋完善，先进制造业实现快速发展，传统产业进一步转型升级，过剩产能得到有效化解，创新驱动引领产业结构持续优化。以“京津冀协同发展”“长江经济带”“长三角一体化”和“粤港澳大湾区”等为引领的区域协调发展扎实推进，开放经济提质增效，“一带一路”建设亮点纷呈，对外贸易稳态化、多元化趋势明显。即便是在2020年新冠肺炎疫情全球大流行冲击之下，我国仍然是全球主要经济体中唯一实现正增长的国家。在疫情得到有效控制之后，国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加快形成，这为“十四五”时期我国经济高质量发展奠定了坚实基础。但“十四五”时期是世界“百年未有之大变局”动荡变革期，叠加新冠肺炎疫情的影响，我国经济高质量发展面临的内外环境将更加错综复杂。推进“十四五”时期我国经济实现高质量发展，需要全面深化改革、强化创新引领、布局先导产业、推进区域协调。

“十四五”时期我国经济高质量发展面临复杂多变的内外环境。一是全球不确定性编织复杂外部环境。全球化与逆全球化交织加剧了我国发展的外部环境更趋复杂。贸易保护主义、单边主义、逆全球化等事端频现，黑天鹅、灰犀牛等事件频发，世界政治经济稳定性经历前所未有的挑战。新兴市场国家综合实力不断提升，全球经济比重持续提高，国际贸易地位不断攀升，国际经贸规则体系加速演变，将深刻改变和重构全球分工网络。二是疫情冲击着世界稳定发展。新冠肺炎疫情全球大流行引致世界各国所面临的基础不稳、动力不足、发展失衡、纠纷多发等矛盾冲突进一步激化和加剧。随着防控措施的跟进和疫苗的投放，全球疫情将可能呈波浪式下行趋势，外防输入仍是我国很长一段时期疫情防控的重点和常态，我国的对外经济交往可能将受到不利影响。三是国内经济仍面临较大下行压力，需加快转型升级速度。我国经济基本面长期向好，综合国力持续增强，国际竞争力不断提高，发展前景依然广阔。总体而言，“十四五”期间我国经济总量持续增加，进入发达经济体序列；产业以现代服务业为主体，制造业更加高端化，现代服务业与先进制造业融合发展；产品体系更加健全，消费更加多元化、高端化。但不可否认，国内经济下行压力依旧存在，“中等收入陷阱”尚未跨越，发展不平衡不充分等问题仍然突出。

因此，需要以更加强有力的措施助推我国“十四五”经济高质量发展。首先，要全面深化改革，完善社会主义现代经济体系。持续推进市场化改革，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断完善社会主义现代经济体系。一是坚持竞争中性原则，保证各类市场主体能够公平参与市场竞争，激发市场主体的创新动力与创造活力。二是打破行政垄断壁垒，推进“放管服”改革，促进要素自由流动、企业进出自由，加快构建统一开放、竞争有序的大市场。三是鼓励多种所有制经济融合发展，特别是消除各种隐形壁垒，加强对民营经济的保障，推进民营经济健康稳定持续发展。

其次，要强化创新引领，加速转换经济增长核心动力。创新是引领发展的第一动力，深入推进创新驱动战略，加快建设创新强国。一是加大科技创新投入，引导社会资本进入信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新基建，夯实创新驱动经济发展的动力基础。二是深化科技体制改革，提升科技治理体系现代化水平。进一步完善科技中介市场，提高科技成果转化效率。三是完善科技服务体系，促进产学研深度融合，鼓励院校名企名院合作推进关键领域核心技术攻关。探索揭榜挂帅等人才创新使用机制，为创新驱动导入高端要素资源。

再次，要布局先导产业，培育世界级的先进产业集群。围绕数字经济、生物医药、航天航空等未来先导产业，加快培育创新型领军企业，促进龙头企业从规模优势转向创新优势。一是聚焦5G、集成电路、生命健康等未来先导产业，发挥各地区要素禀赋优势，加快布局新生产力。二是培育先进产业集群，探索产业体系从“大而全”转向“专而精”，深层次嵌入全球产业大循环，积极参与全球产业链竞争。三是打造面向全球的产业创新高地，推进产业资本、高端人才等创新资源集聚，形成全球生产网络中的技术转化中心。

此外，要推进区域协调，打造具有全球竞争力的城市群。聚焦京津冀、粤港澳、长三角等重点区域，打造世界级城市群、创新集群和先进制造业集群，提升城市群的全球竞争实力。一是加快导入人才、创新、产业、金融、企业总部等高端要素资源，重点打造若干个具有全球创新要素配置能力的都市圈和城市群。二是完善交通等基础设施，放宽城市落户等限制性条件，消除城市之间发展壁垒，进一步缩小区域发展差距。三是推进东中西部之间均衡发展，重点关注革命老区、偏远山区等，在打赢脱贫攻坚战基础上高水平建成全面小康社会，实现发展成果全民共享。

本文来源：光明日报客户端

肖文，浙江大学经济学院教授。研究领域为国际经济学、国际投资、技术经济学、区域经济。

范保群，北大国家发展研究院助理院长、研究员。研究领域为宏观经济与产业政策、企业发展与改革政策、企业创新。

编辑：精卫