2022年12月18日，北大国发院举办“第七届国家发展论坛”，中石油国家高端智库研究中心联合主办。

本文根据“能源转型与能源安全”主题分论坛上国家能源局原党组成员、副局长吴吟的演讲整理，未经本人确认。

围绕本场论坛“能源转型与能源安全”主题，我分享的内容是“全视角认知能源安全，全方位推进能源转型”。

全视角认识能源安全

先来谈全视角认识能源安全。老祖宗讲“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”，其实这个“柴”就是讲的能源，而且摆在第一位，越到后面是越高层次的享受，前面要取暖、要吃饭，最后是喝茶。

在现代社会，能源更是不可或缺。最近一次能源安全引起全社会高度关注应该是在2021年下半年。个别地方受“运动式减碳”的思潮影响，认为控煤就是为“双碳”目标做贡献，结果有关部门的不当措施引发连锁反应，过于严格地控煤炭导致煤炭供应短缺，煤价暴涨。由于电价无法同步上调，结果煤电供应严重不足，导致拉闸限电。

2021年10月，习近平总书记到胜利油田视察时就讲，能源饭碗必须要端在自己手里。2022年1月7日《人民日报》第一版报道“能源的饭碗必须端在自己手里”，也非常清楚地强调能源我们自己要做足，能源安全问题要把握主动权。对此我举双手赞成，早在2020年10月我就和有关同志一起撰文，在《中国能源报》上登出了“炉子必须稳稳生在自己家中”的整版报道。“炉子必须稳稳生在自己家中”，一般人不太好理解，但是对应着“饭碗必须牢牢端在自己手里”，就好理解了。

能源安全保供是一个永恒的主题，不管什么时候，它肯定是第一位的，因此，习近平总书记特别强调安全也就非常重要。习近平总书记在党的二十大报告当中也讲到，要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施“碳达峰”行动，要加快规划建设新型能源体系。在这之前，我们一直都讲现代能源体系，提出新型能源体系，就要求我们系统性地认识能源安全。

能源系统也存在“不可能三角”，也即供应安全、经济可获、环境保护这三者的不可能同时实现。从优先级来看，安全性第一，经济性第二，环境保护是有污染再去治理污染。这意味着能源系统必须应对三方面的挑战，不能顾此失彼，三者同属一个系统。

能源安全是能源系统的题中应有之义。比如能源供应，涉及产、运、消、储等各环节的能源安全。再比如环境保护，现在上升到生态文明高度，事实上更是关乎气候安全、经济安全、社会安全等多方面问题。按照中央提出的系统性观念的要求，我们就要重新认识能源安全，要从时间和空间、生产力和生产关系等全视角认识能源安全。

从时间角度看，我们要考虑短期安全与长期安全、平时安全与战时安全，还要考虑当代安全与后代安全。不能只做到我们这一代安全，后代的生存环境和条件也要考虑。从空间角度看，要兼顾局部安全与系统安全、地方安全与区域安全、国家安全与全球安全。

从生产力角度看，包括供应安全与消费储运安全、运营安全与应急安全、产业安全与产业链安全；从生产关系角度看，要兼顾法治安全与监管安全、经济安全与社会安全、金融安全与地缘政治安全。

全方位推进能源转型

再来看全方位推进能源转型，重点是“全方位”推进。

能源转型要数十年时间，必须坚持破立并举、先立后破。所谓破立并举，就是在思想领域、认识领域要先破后立，在物质领域要先立后破，两个方面都要做到破立并举。具体而言，能源转型过程必然是新能源与传统能源优化融合发展的过程。能源转型的核心就是要低碳发展，要不断地提高可再生能源比重，也就是把能源消费总量分母做小，把可再生能源的分子做大。

目前，全球应对气候变暖处于一个重要窗口期，中国实现“双碳”目标也进入关键时期，迫切需要在表层、深层、底层全方位来推进能源转型，加快能源转型步伐。

全方位推进就是指我们在表层要做、深层要做、底层也要做。

在表层上，首先要抓好节能提效，把总量这个分母做细。2021年中国能耗强度较“十五”末累计下降44%，支撑碳排放强度下降50.5%，节能提效对碳排放强度下降的贡献率达到80%以上。另外，最近国家规划要建一批新电厂，能不能建能效最高的电厂？比如安徽平山二期135万千瓦的大机组，供电煤耗是251克标煤，也在投产运行。实际上，我们现在供电煤耗一般在300克多一点，251克是下降了25%，可见节能潜力还很大。还有一些最新的技术，可以用来改造传统电厂，节能潜力测算在10%-15%。

其次是大力发展可再生能源，做大分子。光热发电，包括与建筑一体的光伏发电、远海的海上浮式发电，还有生物质能源植物都有很好的前景。其中，比如一棵芦竹能分裂成五百多棵，一株能达到370公斤，生长过程吸收二氧化碳，应该说对碳汇能够做很大贡献。

再次，还要解决储能问题，特别是长周期储能。有预测表明，2030年前储能每年将以33%的年均复合速率增长。中国现在还不如美国，但是发展的话很快会超过美国。中科院在北京郊区已经做出一个跨季节的处置技术项目，在夏天或者冬天有阳光时，把太阳光反射上去，加热以后把热质储存起来供冬天用。这个项目也在投入运行，而且正在扩大。

从深层看，首先要持续提升科技创新能力。二十大报告提出，科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。目前，云计算、大数据、物联网、移动技术、人工智能、区块链等信息技术的应用，正在加速能源技术革命的进程。保障能源安全或加快能源转型必须站到能源科技至高点，必须充分调动人才积极性，完善能源颠覆性技术的发现、甄别、筛选、培育、扶持、示范、推广、应用一条龙机制，这是我们深层次推进能源转型要做的事。

其次要充分发挥市场配置资源的决定性作用。中央和国务院的“双碳”文件都强调能源领域要加快建设全国统一市场，要深入推进能源价格机制改革，全面推进电力市场化改革，推进电网体制改革。以后的能源系统肯定要电力化，上述改革就有很多都跟电力系统有关。

再次，还要更好地发挥政府作用。能源转型、新能源与传统能源融合发展事关碳达峰、碳中和，要靠全社会努力。政府调控必须顺应能源转型大势，既要鼓励新能源健康快速发展，也要打破传统能源尤其是垄断环节对新能源发展的压制；既要引导传统能源支撑新能源又好又快地发展，又要保障传统能源稳妥有序地退出。

从底层讲，一是要解决能源监管体制改革问题。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就指出，要优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。具体到能源领域，党中央国务院决策权没问题，发改委也属于决策或决策支撑层。执行层面应该是在能源局，但实际操作中很多能源决策的执行，包括投资、项目核准、价格、运行、调节、改革，都不在能源局。这其中，发改委和能源局都有相对重复的部门，实际执行会有权责问题。应该按中央要求分层次把决策做好了以后执行。不仅要有人去执行，还要有人去监督。

再对比美国的情况来看。美国能源管理机构非常庞大、资金十分雄厚，行政编制大概有16000人，事业单位编制有10万人，国家重点实验室或技术中心24个，2022年的财政预算482亿美元。我们国家能源局目前行政编制包括机关和派出机构不到800人，事业单位编制不到200人，总共不到1000人，人员编制不足美国能源部的1%。研发中心我们只有挂牌的，并没有得到资金支持，预算不到20亿美元。美国的研发中心就是技术中心，都由能源部给予资金支持。对比可见，国内能源管理部门资源严重不足。这个问题应该要得到更好的重视，有助于解决能源安全与能源转型的底层问题。

二是要深化能源领域的法治建设。十八届四中全会决定要建立职权统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执行严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。具体到能源领域的法治建设，2005年颁布《可再生能源法》到现在17年，但是依然缺乏《石油天然气法》、《原子能法》。《煤炭法》、《电力法》自1996年开始实施，到现在也有27年，均经过多次修正，但是相比实践发展依然有未能覆盖的内容。实际操作过程中，有关部门按“双碳”战略目标行动方案操作，但是这一方案需要部门之间协商。另外，在执法过程中有法不依、执法不严的问题也存在。

如果没有法律法规支撑，保证能源安全、加快能源转型是比较困难的。美国出台了《能源法》，部门合并后成立能源部。结合美国实践经验，国内能源法治建设过程中，将能源管理部门明确是最重要的一项工作，立法能做到这一点贡献就很大。

三是加强统计和信息建设。中国的能源信息统计主要依靠能源统计研究机构，但是中国没有统一权威的能源信息发布平台，用的都是美国能源信息署（EIA）、国际能源署（IEA）、英国石油公司（BP）等机构的数据。美国能源信息署又叫能源信息局，隶属美国能源部，有600多人编制，专门做信息发布，其他企业、单位有法律义务为其提供数据支撑。由此可见，要加强我们的系统建设，一方面要保障能源研究人员可以轻松获取相关数据，减少时间和经济成本；另一方面，要保障各部门能在一套信息基础上做研究决策，整体提高能源行业的工作效率。

编辑：梁萍