公共资源交易关系国计民生，作为中国特色的市场化工具，一头连接着政府，一头连接着市场，承载着有效配置公共资源的重要使命，担负着传播公共价值的重要职责。如何推动中国公共资源交易高质量发展，建立高标准市场发展绩效观成为新时代公共资源交易领域关注的重点。

论坛会议现场

11月27日，由中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主办，中国人民大学公共管理学院行政管理学系、中国人民大学公共资源交易研究中心、中国公共资源交易50人论坛联合承办的“中国政绩考核论坛（第3期）：和最好的政府做最有价值的交易 ——中国公共资源交易高标准市场发展绩效观及实现路径”在中国人民大学成功举办。本期论坛邀请了来自公共资源交易领域行业主管部门领导、知名学者、学会协会专家、科技企业代表、媒体代表等30余位嘉宾共同分享其在公共资源交易领域绩效考核方面的最新研究与深入洞察。1000余名听众通过线上直播形式参与了此次论坛。本次论坛分为开幕式、主题报告、圆桌论坛三个主要环节。

与会嘉宾合影

01

开幕式

论坛开幕式及主题报告环节由中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主任、公共管理学院行政管理学系主任祁凡骅教授主持。

刘元春

在论坛开幕式上，中国人民大学副校长刘元春教授首先致辞。他指出，目前全国上下都掀起了深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的主题活动，今天公共资源交易领域的专家学者齐聚一堂，共同探讨我国公共资源交易高标准市场发展的大问题恰逢其时。十九届六中全会进一步明确市场在配置资源中的决定性作用，更好的发挥政府的作用。公共资源交易是市场配置资源的重要一环，已经成为中国高标准市场体系的重要组成部分。但我们也应该看到，公共资源交易真正实现高标准发展还有很长的路要走，也希望专家学者能够把十九届六中全会决议背后的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑、学理逻辑学习研究清楚，更好地指导公共资源交易的研究工作。

杨开峰

中国人民大学公共管理学院执行院长、中国人民大学公共资源交易研究中心主任杨开峰教授随后致辞。他表示，新发展阶段、新发展格局，新发展理念对于我们各项工作提出了更高的要求，尤其是在公共资源交易领域，既是我们建设高标准市场体系的重要的支撑部分，也是建设更好的营商环境的重要方面。中国人民大学公共管理学院成立了大数据公共治理的二级学科，在公共资源交易领域也做了长时间的深入研究。公共资源交易的绩效考核不仅仅要包括对组织、对业务、对结果的考核，还要对公共资源交易本身产生的海量数据对经济运行、政府运行的绩效进行考核，更好地适应高质量发展的新需要。

02

主题报告

王丛虎

在主题报告环节，中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心副主任、中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎教授以“和最好的政府做最好的交易——中国公共资源交易高标准市场发展绩效观及实现路径”为题做了专题报告。王丛虎教授指出，公共资源交易是经济高质量发展实现路径之一、是中国高标准市场体系的重要指标、是中国深化行政改革的重要标尺、是国家治理现代化的关键抓手和治理工具。王教授提出：可以从公开透明、公平公正、智慧便捷、合作共赢四个核心维度建立公共资源交易市场高标准发展的绩效观。打造最透明的交易，打造机会最均等、最不歧视的交易，打造最智慧、最便捷的交易、打造政府和市场主体等各方都能实现各自价值诉求的交易，让公共资源交易成为最有绩效、最有价值的交易。面向未来，要通过公共资源交易创新让中国政府成为最好的政府，让最懂公共资源交易的专业人员做交易工作，让公共资源交易人员成为最懂中国公共政策的专业人才，公共资源交易服务组织成为最好和最会交易的服务型组织，公共资源交易决策和监管部门成为最专业和最引领潮流的政府部门，让每一笔公共资源交易都能满足公共价值、实现公共政策目标！

徐春学

国家信息中心（全国公共资源交易平台）公共技术服务部副主任徐春学先生发表了主题为“中国公共资源交易平台数字绩效及公共价值观”的演讲。徐春学主任从公共资源交易平台的公共价值、整合成效、数字化转型三个维度进行了分享。他指出，公共资源交易平台是公共资源交易市场的基础设施，整合建立统一公共资源交易平台对于促进形成强大市场、优化市场营商环境、强化权力运行监督具有重要意义。公共资源交易平台在建立统一平台体系、促进市场统一开放，信息集中发布、实现交易公开透明，优化交易服务、便利主体参与，降低交易成本、减轻企业负担，规范交易活动、维护市场秩序，服务智慧监管、保证公平竞争等多个方面取得积极的整合成效。数字技术革命带来重大机遇，公共资源交易领域要积极拥抱数字化转型，构建平台治理新模式、规范市场秩序，创新公共服务新手段、优化服务供给，发挥数据汇聚新优势、培育发展动能。

刘跃广

广联达科技股份有限公司高级研究员刘跃广先生带来了题为“公共资源交易数字技术的发展及公共价值呈现”的精彩分享。刘跃广提出，算法、算力和数据助推整个数字经济发展，给公共资源平台整合共享带来了新的机会，公共资源交易领域呼唤数字化转型升级。基于数字交易大脑，汇集打通市场主体基础信息、行为数据、交易项目数据、信用数据等全维度数据，实现公共资源交易全流程、全要素、全参与方的数字化，打造数据驱动，智慧赋能的新交易、新服务、新监管的全新场景是公共资源交易数字化转型的重点。公共资源交易的数字化转型过程中数字化是基础，在线化是关键，智能化是核心。公共资源交易领域真正实现数字化转型需要全行业的生态协同，通过全行业数据的汇集，做实数字化，消除阻断点，创新建生态，只有这样整个公共资源交易的数字化水平才会不断提升。

《中国公共资源交易发展报告2021》正式发布

圆桌论坛开始前，由中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学公共资源交易研究中心与广联达科技股份有限公司联合撰写的《中国公共资源交易发展报告2021》正式发布，中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎教授与广联达科技股份有限公司助理总裁、数字行管事业部总经理李忠宝先生共同出席了报告发布仪式。报告包括 “前言”、“理论篇”、“实践篇”、“发展篇”4个主体部分，对中国公共资源交易理论发展研究概况、相关业务组织及运行发展概况、政策法规发展情况、行业关注热点、国际公共资源交易领域发展概述以及中国公共资源交易领域未来数字化转型发展等多个方面进行了全面阐述，为行业的发展贡献洞察与思考，赋能公共资源交易高质量发展。

03

圆桌会议

第三阶段的圆桌论坛由王丛虎教授主持，各位专家、学者就当前公共资源交易领域绩效考核中存在的痛点难点、未来的发展趋势等展开讨论分享，共同寻求公共资源交易高标准市场发展绩效观的解决之道。

张定安

中国行政管理学会副秘书长、中国行政管理杂志社社长张定安在发言中指出，未来公共资源交易的研究可以从高水平的政府治理、高品质的政务服务、高质量的经济发展三个方面发力。关于高质量的发展，要思考如何配置资源，让更多的市场主体和公共资源参与交易，为高水平的市场体系贡献力量，要充分利用公共资源交易的数据宝藏更好地服务经济发展、公共安全、核心产业发展。要关注公共资源中心管理体制和运行机制创新，要放在＂放管服＂改革和营商环境建设大背景下持续优化。

鲁岩

国家发展与改革委员会法规司副处长鲁岩在发言中总结了2015年国办发63号文发布6年来，公共资源交易平台整合共享取得的四个从无到有，四个基本形成的工作成效：一是公共资源交易平台的政策体系从无到有，1+N+X的制度体系基本形成；二是公共资源交易数据交互共享体系从无到有，覆盖全国纵横贯通的一张网基本形成；三是公共资源交易平台的服务和监管体系从无到有，便利高效的服务模式和依法从严的严管机制基本形成；四是公共资源交易平台的工作推进体系从无到有，协作配合有力有效的工作协同机制基本形成。目前公共资源交易平台整合共享也存在一些问题，未来也希望能借鉴民法典模式，编制统一的“公共资源交易法”。

彭新良

中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良提出了未来公共资源交易发展的几点建议。他指出，我们要从新发展阶段、新时期公共资源交易的时代背景出发，把握国家宏观政策的变化和新技术对公共资源交易、服务与监管方式带来的挑战。新时代，公共资源交易要从过度注重于“流程监管”、“公平阳光透明高效”，转向更加关注“交易效率”、“交易效益”、“交易效能”。要积极拥抱数字化，充分考虑到大数据、人工智能、区块链等新技术给交易方式和对监管模式带来的变革。

平庆忠

清华大学互联网产业研究院平台经济首席专家、平台经济研究课题组长平庆忠提出了公共资源交易经济学的学科建设理念，公共资源交易是中国独有的具有科学性的概念。要评价公共资源交易市场的绩效，要有两个维度。一个维度就是政府作为行政管理部门涉及到消费、投资市场的绩效。另一个维度要考量公共资源交易在整个GDP中所占的比重，对地方、国家发展经济所产生的推动绩效，这样才能带动整个公共资源交易经济学的完整研究。

于安

清华大学公共管理学院于安教授在发言中提出，除了考虑公共资源交易的廉洁性与公正性，未来更要考虑公共资源交易的商业价值，考虑其经济收益，构建公共资源交易的国民经济统计学指标，强化公共资源交易商业模式制度化的构建。此外，公共资源交易数字化的变革问题相当紧迫，要将数字化转变成为内在需求，产生内在动力，站在长远的未来发展需求打造数字化产品及场景创新，推动经济高质量发展。

徐焕东

中央财经大学政府管理学院徐焕东教授关于公共资源交易的绩效考核提出了自己的思考。他提出首先要明确公共资源交易的范围，其次要确定公共资源交易绩效考核涉及的相关对象，再次要确定评价的指标、评价的标准、谁来评价、如何充分利用大数据进行考核的问题，最后要关注绩效考核后，如何建立反馈、优化改进的机制问题。

赵勇

国际关系学院经济金融学院赵勇教授就公共资源交易领域面临的问题以及未来的发展方向提出了自己的思考。他指出，期待公共资源交易的正向改革，应该建立公共资源交易领域的评价标准，建立比较好的利益分配机制，建立合理的权力均衡机制，使交易各方权责对等。关于公共资源交易领域的大数据创新，赵教授指出要持续深化，强化数据的开放共享，由市场主体去创新大数据应用，才能更好推动行业发展。

马亮

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学公共管理学院马亮教授提出，绩效评价是过程与结果并重的，从全生命周期角度来讲，公共资源交易绩效评价不仅要考虑交易过程的相关绩效，也要关注交易之后或售后的结果，对交易后的履约表现进行评价，并进而基于售后表现的反馈来优化公共资源交易。当前公共资源交易特别注重降低交易成本，可以说是以减负为主；未来公共资源交易的发展要更加注重通过大数据等创新手段，为市场主体、交易机构、中介结构、政府部门赋能。

李忠宝

广联达科技股份有限公司助理总裁，数字行管事业部总经理李忠宝作为科技企业代表发言。他提到，广联达十分关注企业自身的数字化水平和能力，也致力于推动行业的数字化转型。公共资源交易的数字化转型势不可挡但也不是一蹴而就的，需要政产学研用全行业、全生态的共同努力，推进智能化应用创新，不断推进行业数字化深入发展，一定能收获数字化转型的丰硕成果，让公共资源交易实现高绩效、实现公共价值最大化，更好地造福国计民生。

祁凡骅

中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心主任、公共管理学院行政管理学系主任祁凡骅教授最后提到，公共资源交易绩效管理除了过程结果的考核以外，还要服务于国家的战略任务。“十四五”规划两个核心词，一个是安全，一个是创新。公共资源交易的绩效评价中，要综合考虑创新的因素，制定行业的创新标准体系，更好地为国家的创新战略赋能。

济南公共资源交易中心为本次论坛提交了书面交流材料，分享了济南公共资源交易中心近年来聚力交易全流程电子化、交易服务便捷化、交易流程标准化、交易行为规范化、远程异地评标常态化建设，让交易过程更便捷、更简单，让资源配置更容易、更高效，全力打造更简“易”特色品牌，为优化济南市营商环境、推动经济社会高质量发展取得的成就。

本次论坛上，来自“政产学研用“多方的专家学者从不同角度，分享了其对中国公共资源交易高标准市场发展绩效观以及实现路径的最新思考，深刻阐述了我国公共资源交易绩效管理的现状、特点、问题、展望，对于未来相关研究与实践探索都具有重要意义。未来，也期待更多的专家、学者、实践部门参与到公共资源交易绩效的研究中来，共同推动公共资源交易事业的高质量发展。

附

《中国公共资源交易发展报告2021》发布：

赋能公共资源交易高质量发展

论坛上，中国人民大学国家发展与战略研究院、中国人民大学公共资源交易研究中心、广联达科技股份有限公司共同发布《中国公共资源交易发展报告2021》。中国人民大学国家发展与战略研究院国家治理研究中心副主任、中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任王丛虎教授，广联达助理总裁、数字行管事业部总经理李忠宝先生共同出席报告发布仪式。

报告包括“前言”、“理论篇”、“实践篇”、“发展篇”4个主体部分，对中国公共资源交易理论发展研究概况、相关业务组织及运行发展概况、政策法规发展情况、行业关注热点、国际公共资源交易领域发展概述以及中国公共资源交易领域未来数字化转型发展等多个方面进行了全面阐述，为行业的发展贡献洞见与思考，赋能公共资源交易高质量发展。2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。站在这样一个重要的历史起点，公共资源交易的未来发展将何去何从，成为全体公共资源交易人关注的热点问题。王丛虎教授在报告前言中指出，我国公共资源交易市场体系已经进入成熟期,已经成为我国政治经济文化社会发展的重要领域，平台的经济功能和公共价值日渐显现，已经成为中国高标准市场体系的重要组成部分。我国的公共资源交易整合改革正推动着中国行政体制改革持续深入，也集中体现着我国治理体系与治理能力现代化的水准。在创新实践中演进与发展公共资源交易的公共价值更加凸显报告指出，中国公共资源交易的变革在彷徨、摸索中前进，一路走来，经历了分散、集中、集成与整合的渐进改革过程。公共资源交易作为中国独有的话语体系不同于发达国家的理论逻辑，其创新与变革无不渗透着中国的传统文化，并植根于中国大地。公共资源交易的“中国之治”实现路径则体现在通过内在的“组织学习”和外在的“互联网+”等数字科技创新的双重驱动力基础上。我国的公共资源交易的执行部门或者公共资源交易平台未来发展趋势逐步显现，价值凸显，具体表现为：公共资源信息的最大持有者、公共部门新技术应用的先行者、公共部门决策的最重要的参与者、市场交易高质量的服务提供者、行业领域就业的最大吸引者。新科技创新应用赋能公共资源高效阳光配置报告指出，公共资源交易的规模和交易范围不断扩大，在传统四大板块基础上，排污权、碳排放权、林权、药品采购、自然资源、资产股权、环境权、数据等各类公共资源逐步纳入公共资源交易平台，成为中国特色的要素市场化配置工具，担负着传播公共价值的重要职责。近年来，以大数据、云计算、人工智能、移动互联网、区块链为代表的数字科技与公共资源交易业务深度融合，加速推动平台整合共享与信息公开，全流程数字化交易逐步实现，降低了政府管理成本及企业交易成本，数字化见证、大数据监管、信用监管多种监管方式综合应用，公共资源配置效率和公平性日益提升。数字化转型任重道远协同共生共促数字交易生态发展报告指出，数字经济已成为我国国民经济高质量发展的新动能。公共资源交易领域作为国民经济的重要组成部分，总体上处于发展成熟期，但仍存在着效率和效果难以兼顾、跨区域共享难以实施、跨阶段协同难以实现等现实挑战。利用好数字化手段，推动公共资源交易领域转型升级势在必行。通过数字化技术集成公共资源交易全过程、全参与方、全要素，建立数字化、在线化、智能化的开放型数字交易平台生态体系，是公共资源交易领域数字化转型的关键。多技术融合创新成为未来趋势，数据是智慧赋能行业的基础，生态共生成为行业的必然选择。王丛虎教授在报告中呼吁，公共资源交易真正实现高标准发展还有很长的路要走，需要深邃的思想和智慧的光芒，特别需要理论研究和学术成果予以关注、跟进和指导，需要政产学研用多方共享共建共推公共资源交易创新前行。未来希望能有更多的专家、学者、实践部门参与到公共资源交易的研究中来，共同推动公共资源交易的创新发展。

来源：人大国发院微信公众号

微信编辑：马晓琴

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