□王 俊

苏州大学自贸区综合研究中心主任、东吴智库特约研究员、苏报智库特聘专家

苏州自贸区即将迎来挂牌两周年纪念日。在近两年的时间里，苏州自贸片区累计形成全国全省领先的创新成果100余项，其中4项创新成果获评国务院深化服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”，25项经验在全省示范推广。

在不久前正式发布的《2020-2021年度中国自由贸易试验区制度创新指数报告》中，苏州自贸片区在全国第五批自由贸易试验区中排名第一。

为什么短短两年，苏州自贸片区就能取得如此辉煌的成绩？深入观察会发现，有几点经验值得总结推广。

抓住企业需求进行制度创新。

生物医药产业是苏州自贸片区一号产业，为生物医药企业，尤其是中小生物医药企业创造良好的产业营商环境是苏州自贸片区制度创新的原动力。

于是，研易达、生物制品分段生产、资本跨境收支综合解决方案、小微企业危废处置等一批具有片区特色的生物医药集成创新成果根据企业的需求被创造并落地实施。

抓住经济特点进行制度创新。

苏州是开放经济大市。截至2020年，日韩在苏州设立的企业超过5000家，长期在苏州的日韩籍人员已超1万人，带动了日韩游客来华旅游交流。

为切实解决日韩短期入境游客在境内支付不便捷问题，苏州自贸片区与苏州银行联合研发推出了境内移动支付神器“Su-Pay”。类似于这样的制度创新还有很多。

抓住国家战略进行制度创新。

主动服务长三角一体化发展战略不仅是苏州自贸片区建设方案中的要求，更是苏州自贸区的重要实践。

在长三角自由贸易试验区联盟成立大会上，苏州自贸片区的“通关查验互通互认实现‘水水中转’新突破”案例成功入选长三角自贸试验区十大制度创新案例。

抓住专业思维进行制度创新。

苏州自贸片区最核心的成功经验就是一个高水平的管理和服务团队。这是由学者型领导和研究型工作人员共同构成的团队。

苏州工业园区分管自贸区工作的领导擅长以其战略管理专业的学术思维长远谋划苏州自贸片区的发展。当虹桥国际商务枢纽的规划方案刚刚公布，他对苏州自贸片区如何主动融入其中的部署构想已经形成。

与此同时，苏州自贸区协调局的工作团队也擅长密切跟踪国际经贸最新动态，深入研究其与园区经济发展的关系。当CPTPP、RCEP等国际协定刚刚形成，有关这些协定对园区的影响及对策的研究也随即完成。

专业思维与主观能动性的有机结合造就了苏州自贸区的种种成就。

但必须正视的是，在创新之路上，苏州自贸片区仍有较大的提升空间。

一方面，就制度创新整体水平而言，尽管苏州片区高居第五批自贸试验区榜首，但与创新指数位居第一梯队的上海、前海、南沙、天津、厦门等片区的差距还是非常明显的。

另一方面，在江苏三个片区中，苏州虽然在总分上领先另两个片区，可在政府职能转变方面，苏州片区需要向南京片区学习。在贸易便利化方面，苏州片区仍需要赶超连云港。

同时，苏州片区制度创新的奋进之路仍面临着各种挑战。

如何更好地迎接服务业的开放？

日前，海南自贸港第一张服务贸易负面清单已经列出，标志着中国的对外开放又走到了一个新的台阶。苏州服务贸易虽然以每年10%的幅度在增长，但是与货物贸易在全国名列四强的实力相比，服务贸易的综合竞争力尚需大幅提升。一旦RCEP明年正式生效，按照六年倒计时，苏州能否提前做好全国范围内普遍实施服务业负面清单的各种准备，很大程度上取决于苏州在服务业开放和服务贸易领域的制度创新究竟能走到哪一步。

苏州自贸片区需尽早把制度创新的重点转移到服务贸易领域，探索以制造业为基础的各种生产性服务业发展所需要的制度环境，深化保税政策下的研发、设计、物流、仓储、检测等生产性服务业发展，从而为苏州制造嵌入全球价值链高端提供可能。

同时，苏州自贸片区需牢牢抓住新型离岸国际贸易试点城市这一重要机遇，通过大力发展离岸贸易，促进苏州金融业、航运业、电子信息业、区块链技术、高端商务等发展，从而提升苏州服务业和服务贸易竞争力。

如何充分对接融入上海发展？

学习、对接、服务、融入上海是苏州市委、市政府对沪苏同城化发展的高度概括。尽管苏州与上海存在着优势互补、错位竞争的巨大空间，

但不可否认的是，在一些重要领域，苏州也面临着上海虹吸效应的严峻挑战。如临港新片区的四大主要产业与苏州有较高的重合性，但政策优势明显优于苏州。

再如，在刚刚公布的浦东建设社会主义现代化建设引领区的实施方案中所提出的全球营运商计划、大企业开放创新中心计划等功能引领六大行动计划，对苏州吸引更多高能级外资总部和创新中心增加不小的难度。

苏州自贸片区应如何化竞争为机遇，变逆势为顺势，在沪苏同城化发展中创造更多奇迹？需要我们在制度创新方面做更多文章。在综合实力和政策优势均不如上海、不如浦东的前提下，苏州自贸片区更需要在营商环境方面下苦功夫，把工作做到极致，把国际一流营商环境从理想目标变成现实。

如何全面深化自贸区联动发展和统筹发展？

自贸区与非自贸区的联动发展已经成为我国自贸试验区建设的共识。苏州不仅在全省率先设立19个联动创新区，实现了10个县级市（区）全覆盖，并辐射到宿迁、南通。

近期，苏州获批15家江苏自贸区联动创新发展区，数量位居全省第一、约占全省的四分之一。但是，如何把联动创新发展落在实处，如何实现自贸片区引领联动创新区发展、联动创新区反向促进自贸片区，仍有待我们进一步探索。

同时，在苏州自贸片区建设中，如何实现综合保税区与自贸区的统筹发展也是亟待研究的课题。园区综合保税区作为苏州自贸片区的核心组成部分，将海关特殊监管区域的物流、加工、制造、货物监管及贸易便利化改革创新覆盖到自贸试验区新业态、新模式、新需求的发展；而苏州自贸片区则需将投资、服务、贸易、金融等创新内容注入综保区，从而促进综保区转型发展。

上述理论的推演必须成为未来实践的内容，这不仅是回应李克强总理在《政府工作报告》中所提出的“推动海关特殊监管区域与自贸试验区统筹发展”要求，更是深化苏州改革、凝练苏州经验的需要。

本文原载于8月31日《苏州日报》B04版。

信息来源：苏报智库

转载发布：苏州大学MBA中心