[专家观点]核心与突破口:投资准入管理体制——中国(上海)自贸区总体方案设计参与者王...
新闻来源 文汇报 记者 唐玮婕点击阅读原文
自贸区要完成三大任务 首先探索建立准入前国民待遇和以“负面清单”为基础的投资准入管理模式,这就是国际高标准的投资环境; 其次是推进人民币资本项目可兑换,以及利率、汇率市场化改革,即国际高标准的营商环境; 第三则是实现高标准的贸易便利化,包括货物贸易、服务贸易。 “设立自贸区绝对不是搞特殊政策,核心是改革,突破口就是以‘负面清单’为核心的投资准入管理体制。”上海WTO事务咨询中心总裁、上海市政府参事室主任王新奎参与了中国(上海)自由贸易试验区总体方案的设计,在日前接受记者专访时他表示,“这是一场令人振奋的试验,至关重要的是各方要积极主动地成为参与者和推动者,让改革真正释放出红利。”
中国(上海)自贸试验区范围涵盖4个海关特殊监管区域。张挺制图
主动适应国际规则 “在2008年全球金融危机之后,整个经济全球化的格局发生了改变,一个全球性的高标准投资规则正在逐步形成。”王新奎说,“加入WTO,解决了中国适应全球贸易规则的问题。所谓‘贸易规则’,主要是指在关境上的关税、非关税的贸易壁垒等,适应起来相对容易。而‘投资规则’则关系到一系列的法律法规,适应起来的难度不言而喻。”在他看来,如果中国不主动去适应这个全新的全球投资规则,就有可能在新一轮经济全球化的过程中被“边缘化”,“所以是绕不过去的,我们必须参与。” 事实上,从第五轮中美战略与经济对话传达出的信息看,为适应国际发展趋势,中方已经同意以准入前国民待遇和“负面清单”为基础与美方进行投资协定实质性谈判。而设立中国(上海)自由贸易试验区则是与之一脉相承的一项国家战略。 与此同时,全球服务贸易的壁垒也正在经历重构。在数字化的服务与智能化的制造结合后,服务业发生了本质的变化,产业链、价值链的重构都建立在这个创新平台上。“原有的服务业开放标准已经完全不适应服务业发展的现状。”王新奎表示,“由于服务业变化太快,而且往往和传统产业结合在一起,如何进一步扩大开放服务业,对于全球各国来说都是一个难题。而自贸区正是要在服务业的开放上先行先试,抓住全球服务贸易重构的时机,主动去适应国际高标准的规则。” 以开放促改革 在王新奎看来,自贸区需要完成三大任务,“首先探索建立准入前国民待遇和以‘负面清单’为基础的投资准入管理模式,这就是国际高标准的投资环境;其次是推进人民币资本项目可兑换,以及利率、汇率市场化改革,即国际高标准的营商环境;第三则是实现高标准的贸易便利化,包括货物贸易、服务贸易。其中,核心与突破口就是投资准入管理体制。” 具体而言,所谓“准入前国民待遇”是指在企业设立、取得、扩大等阶段,给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。“负面清单”是指凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施,或业绩要求、高管要求等方面的管理措施都以清单方式列明。王新奎表示,准入前国民待遇和“负面清单”的外资管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势,世界上至少有77个国家采用了这种模式。 王新奎指出,适应这种全新的国际趋势,其实与中国自身正在推进的行政审批制度改革的方向是一致的,有利于为各类所有制企业创造公平竞争的市场环境,激发市场主体活力,促进经济发展。“目前改革已经成为当下中国发展的重点。其中投资体制改革至关重要,要改掉投资准入的审批制,推动政府职能的转变。”他说,把适应全球投资准入标准与国内改革结合起来,达到以开放促进改革的目的。 监管长一寸,审批减一寸 “对于改革中可能出现的一些潜在风险或者问题,我们需要引起重视。”王新奎说,“目前国内对于投资的管理,主要以行政审批为主,监管的功能还比较弱。而探索“负面清单”管理,并不是说不管了,而是意味着关口后移。今后政府的主要职责就是监管——监管长一寸,审批就减一寸。因此,政府必须在各方面加强自身监管的能力,包括监管理论和理念、监管方法和技术、监管机构和专业队伍。”他同时表示,对于服务业的投资准入这个“世界性的难题”,肯定需要有一个逐步探索的过程,譬如金融业的开放就可以采取正面清单与“负面清单”相结合的形式来实现。 对于中国(上海)自由贸易试验区,国务院要求形成“可复制、可推广的经验”。“天上不会掉馅饼,不能光等着就指望会有红利。”王新奎表示,自贸区毕竟是个新鲜事物,之所以在上海建立试验区,主要是为了积累经验、积累信心,将来在全国推广,“在28.78平方公里的土地上,试验区要试出效果的前提就是大家都要来积极参与制度创新,除了顶层设计,更离不开基层探索,这将是一个任重而道远的过程。”
另附专家简介:
王新奎 教授、博导、博士
现任全国政协第十二届委员会常务委员、上海市人民政府参事室主任、上海WTO咨询中心总裁。曾任上海对外贸易学院(上海对外经贸大学前身)院长。著名学者,研究方向为经济学、国际贸易、中国外贸体制改革、WTO专题。
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