近日，同济大学经济与管理学院与金融系教授石建勋在解放日报客户端上观新闻发表文章，倡导在今年的国际形势、新冠疫情影响下，我们更应居安思危，充分认识到杜绝浪费、理性消费、保证粮食安全的重要性。以下为刊发原文。

近日，习近平总书记对制止餐饮浪费行为再次作出重要指示，他指出“餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心”，强调要“坚决制止餐饮浪费行为”，“切实培养节约习惯”。党的十八大以来，习近平总书记数次批评“餐饮浪费”现象，并部署开展了多项整治活动，从开展“光盘行动”到出台相关文件整治浪费之风，餐饮浪费现象在一定程度上有所改观。但不可否认，一些地方餐饮浪费行为仍然存在，部分领域浪费现象禁而难绝，一些铺张浪费的不良习气有抬头趋势。虽然这并不能动摇整个社会在珍惜粮食上的基本共识，但如若任其蔓延，将贻害不浅。

餐饮浪费现象的源头是虚荣心、讲排场的社会风气和一些根深蒂固的错误思想认识，同时外部约束性措施和惩戒机制的缺乏，也导致无法及时、有效地制止浪费行为。为此，必须下大力气，对餐饮浪费现象进行有效的源头治理、依法治理，进一步提高制止餐饮浪费现象的治理效能。

源头治理：从思想认识上破除一些错误观念

餐饮浪费现象不是舌尖上的“小问题”，而是思想认识上的大问题。餐饮浪费现象屡禁不止的根源是一些错误观念根深蒂固。例如，一些国人要面子、讲排场、重人情的思想认识误区，在餐饮消费领域表现得尤为突出。请人吃饭，如果菜点少了，觉得没面子，似乎只有点菜越多，剩菜越多，越显得热情大方。如果任由这种错误心态发展下去，餐饮浪费现象是难以根治的。

还有一种错误认识，认为餐饮浪费能够扩大消费、刺激经济。这种认识类似于经济学上的“破窗理论”。与犯罪学上的“破窗理论”不同，经济学上的“破窗理论”是说，一个小孩打碎了邻居家的一扇玻璃窗户，这个邻居就要去买玻璃，从而刺激玻璃窗户的生产。玻璃窗户制造商接到订单就能赚到钱，他们再用这些钱去买面包，面包商又拿着赚到的钱去买衣服……这样就能刺激消费。这种认知显然是错误的，因为它只看到了已经发生的经济关系，而没有看到“没有发生”的经济关系。假设这个小孩没有打破玻璃窗户，那么邻居就可以用买玻璃的钱去做更有意义的事情，这笔钱发挥的作用将会比买玻璃更大。同理，餐饮浪费并不能真正刺激消费，只要能够吃好吃饱，就可以把省下来的钱用在更有效的地方，这样才能带来社会总效益的增加。同时，粮食作为一种特殊商品，生产周期长、种植面积有限、受自然因素影响大，如果遇到天气因素的不利影响，往往就会造成减产。尤其在今年的国际形势、新冠疫情影响下，我们更应居安思危，充分认识到杜绝浪费、理性消费、保证粮食安全的重要性。

从根本上来说，制止餐饮浪费行为，不仅仅是一种跟生活方式息息相关的理念，更是一种美德，是人人都可践行的节约、环保、健康、公益的好习惯。勤俭节约历来就是中华民族的传统美德。对于从思想认识的源头上治理餐饮浪费现象，习近平总书记近日特别强调“要进一步加强宣传教育，切实培养节约习惯，在全社会营造浪费可耻、节约为荣的氛围”。要通过宣传教育引导广大群众养成勤俭节约的美德，努力形成节约粮食光荣、浪费粮食可耻的社会氛围，目的就是要在全社会的餐饮消费观念上来一次破旧立新的变革，重拾“节俭”情怀，树立“粮食是一种紧缺资源”的爱粮、节粮新观念，让节约粮食成为永久的习惯和风气，让勤俭节约成为每一个中国人的自觉行动。

依法治理：构建制止餐饮浪费的长效机制

杜绝浪费行为，不仅仅要从思想和行为习惯上引导群众，更要积极从立法角度出发，通过立法形式对餐饮浪费行为作出惩处。习近平总书记近日强调，“要加强立法，强化监管，采取有效措施，建立长效机制，坚决制止餐饮浪费行为”。在制止餐饮浪费的问题上，一定要加强依法治理，充分重视法律的作用，通过完善法律法规、强化监督，从制度上遏制餐饮浪费，将制止餐饮浪费纳入法治轨道。主要可从以下几方面入手：一是要进一步修法立法，制定专门的法律，对餐饮浪费行为进行全面、细致的法律界定，为制止餐饮浪费行为的执法和监督提供充分的规范依据；二是要加强对餐饮经营者的法律规制，如禁止设置最低消费、建立节俭消费提示制度、对自助餐消费实施严格条件等；三是要加强餐饮行业规范的建设，制定相应的餐饮企业管理、餐饮制作、餐饮消费标准、餐厨垃圾处理标准，在餐饮行业推行科学、节约的消费模式，提倡小分量、小餐食。

制止餐饮浪费，提高执行力是关键。法规制度的生命力在于执行，真正让制止餐饮浪费的法律法规固化成为人民群众的现实消费习惯，就需要具体的执行落实。如果缺乏有效的执行力，即使再完善的法规制度都是一纸空文；相反，完善配套的法规制度将会有效制止餐饮浪费现象。只要法规制度得到严格落实，人们的节约意识增强了，餐饮浪费就没有“第一次”，也没有“下不为例”。提高执行力，重在始终坚持法律法规面前人人平等，坚持“用一把尺子量长短”，增强刚性，坚决防止和克服厚此薄彼，紧一阵、松一阵的情况出现。在具体的执行中，对公款餐饮浪费这种人民群众反映强烈、深恶痛绝的行为进行严厉打击，通过严格的监督执法，让“舌尖上的浪费”现象彻底得到改观。

制止餐饮浪费，搞好监督是保障。及时有效的监督是提高法规制度执行力的关键。正确实施监督，能够时时刻刻让人保持足够的警醒，自觉远离浪费行为，养成勤俭节约的良好习惯；能够让人把这种习惯融入自己的血脉，固化为一种精神、一种作风、一种信念，从根本上铲除餐饮浪费赖以产生的土壤。

制止餐饮浪费，需要全社会共同行动。要引导餐饮行业、学校食堂、食品加工业等涉及粮食的部门领域形成勤俭节约、朴实朴素的良好习惯，通过全社会的一致行动，推进全社会共同制止餐饮浪费。在日常消费中，如果有餐饮企业在客人点菜多了的时候善意提醒，有服务人员主动建议消费者饭后打包，有机关单位针对大吃大喝发挥制度刚性作用，如果整个社会都在为制止餐饮浪费而积极行动，形成齐抓共管的合力，就一定能够遏制“舌尖上的浪费”。

原文刊发：《上观新闻》2020-08-26

教 授 简 介

石 建 勋

同济经管经济与金融系教授、博士生导师；

国家社科基金决策咨询点首席专家；

上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心副主任；

上海市金融学会副会长；

上海市中国特色社会主义理论研究会常务理事、研究中心研究员；

上海高校智库内涵建设项目首席专家；

《人民日报》海外版特约评论员。

同济大学财经研究所所长，同济大学国家创新发展研究院/国家现代化研究院副院长、首席专家，东南大学经济管理学院兼职教授，《大公报》“财经时评”专栏作者。

近年来，研究撰写决策咨询报告60余篇，其中被批示和重视18篇，有关重要决策咨询建议，已经在实践中得到应用。

研究领域：宏观经济与国际金融、政治经济学、企业并购与资产重组、资本市场与投融资战略、区域经济发展与产业结构调整、公共经济学、创新与创业管理等。

编辑：颜回