近年来，延迟退休一直是公众关注的热点话题。日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指出“实施渐进式延迟法定退休年龄”，为国家发展提供人力资源支撑。就此，记者对话我院公共管理系副教授郭磊，请他谈谈对渐进式延迟法定退休年龄的看法。部分观点已刊发在《South China Morning Post》（《南华早报》）。

Q1

在最近公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提到“实施渐进式延迟法定退休年龄”，请问延迟退休的必要性是什么？

郭磊:

1、从个体看，如果一个人实现生命周期养老财务平衡，意味着他在退休前挣的钱能够供养自己在退休前和退休后两阶段。假如某人22岁大学毕业参加工作，75岁死亡，考虑50、55和60岁退休三种情况，分别是28年、33年和38年工作挣够53年生活所用的钱，显然，退休越早，经济压力越大，财务平衡越不可能实现。同理，给定退休年龄，寿命越长，经济压力越大，财务平衡越不可能实现。现实情况是教育年限和寿命普遍延长，如果退休年龄不调整，意味着工作时间缩短，供养时间延长，无法实现生命周期养老财务平衡。

2、从群体看，如果一个群体实现养老财务平衡，意味着未退休的劳动者挣的钱能够供养自己和退休者。假如60岁退休，75岁死亡，在一个时间点上，某个群体实现平衡，考虑退休年龄提前至59岁，此时退休者增加而劳动者减少，平衡被打破，劳动者的产出不足以同时供养劳动者和退休者。同理，固定退休年龄，寿命延长也导致退休者增加，财务平衡被打破。现实情况是寿命普遍延长、生育意愿降低，如果退休年龄不调整，意味着劳动者相对减少，被供养者相对增加，无法实现群体养老财务平衡。

从以上两点看，延迟退休增加了个人的工作时间，减少了个人被供养的时间，增加了劳动者数量，减少了退休者数量，有助于实现养老财务平衡，提升养老制度的可持续行，是必要的。

Q2

延迟退休在社会中引起了一些争议，对此您怎么看？

郭磊:任何的公共政策都会带来利益调整，有人受益有人受损，有人受益多有人受益少，受损或者受益少的公众就会有不满。延迟退休也不例外，一些收入较低的体力劳动者，在职收入和退休收入差异不大，再加上长期体力劳动对身体的伤害，他们更愿意较早退休，反对延迟退休。而一些收入较高的脑力劳动者，在职收入比退休收入高很多，身体也比较健康，他们更愿意延迟退休。

除此之外，还需要考虑延迟退休的深层次影响，例如：

1、是否挤出就业。延迟退休意味着要离开工作岗位的人不离开了，很有可能影响用人单位招聘新人，对此，需要认真研究。

2、是否产生效率损失。延迟退休后，一大批年龄较大的劳动者在工作岗位上，与年龄较小的劳动者相比，是否存在显著的生产率降低。如果劳动生产率降低产生效率损失，与节约的养老金相比，是否经济，也需要研究。

3、是否影响生育意愿。大量的老人退休后承担了照顾第三代的工作，这有助于提高年轻人的生育意愿，如果延迟退休，第三代无人照料，可能抑制生育意愿，不利于养老制度可持续。

Q3

在很多政策建议中，女性的退休年龄推迟的幅度超过男性。请问这是为什么？

郭磊:这和改革的起点有关。目前我国退休年龄政策的规定简单说是这样，男60岁，女干部和女工人分别是55岁和50岁，即女性退休年龄比男性早。而延迟退休方案一般建议男女退休年龄统一，假如统一延迟至65岁，就意味着男性推迟5年，女干部和女工人分别推迟10年和15年，女性退休年龄推迟的幅度大大超过男性。

不过，党的十九届五中全会提出的是“实施渐进式延迟法定退休年龄”。我理解的“渐进”应该既包括渐进式延迟法定退休年龄，也包括渐进式统一男女法定退休年龄，具体政策会考虑二者协同。

Q4

据你判断，“渐进式”的推迟退休年龄将是怎样的政策设计？具体会在哪一年开始正式实施？

郭磊:具体方案很难说，但有些基本原则是可以预测的。总体上每年延迟若干个月，男性和女性也不会一步到位统一，也将是逐步统一。早在2013年11月党的十八届三中全会就提出了“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”，今年党的十九届五中全会提出的是“实施渐进式延迟法定退休年龄”，从“研究制定”到“实施”，所以我个人预计“十四五”期间肯定会实施。

原文刊发：《南华早报》 2020-11-24

教 授 简 介

郭 磊

同济经管 公共管理系副教授

中国软科学研究会理事

中国社会保障学会养老金分会理事

中国科学学与科技政策学会公共管理专业委员会委员

研究领域：社会保障政策过程、社会保障与企业决策

编辑：精卫