近日，美国顶尖医学院俄勒冈健康与科学大学（OHSU）宣布将裁员至少500人，并大幅削减员工福利，以减缓财政压力。

裁员风暴正席卷全球，连名校也不能避免，欧美许多大学都相继提出或实施裁员计划，以应对财政危机。

与国外高校的被动裁员不同的是，我国高校更多是出于学校自身发展的考虑，主动选择缩减机构及人员。

主动精减，轻装简行

高校机构“精简”的要求从上世纪末持续至今。

早在1999年，教育部就提出要根据学校实际需要和精简、高效的原则，精简学校管理机构。

2000年，中共中央组织部、人事部、教育部印发了《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》的通知，提出了高等学校机构编制改革的“总量控制、微观放权、规范合理、精减高效”原则。

2017年，教育部印发的《教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》中再次提到高校要根据办学实际和精简、效能的原则，自主确定内设机构的设置和人员配备。

不少高校闻令而动，大刀阔斧进行了机构改革，涉及机构、岗位、人员、编制等方面的变动。

2009年，山东大学校部机关大部制改革试点正式启动，撤销原科技处、社科处、学术委员会办公室、国内合作办公室、校友工作办公室等机构，整合组建了学术研究部和合作发展部。

2012年，湖南大学撤并职责边界模糊、任务交叉的职能部门，机关、直附属单位由54个减少至42个；合并体量小、或按二级学科设置以及学科互补和人才培养质量存在明显不足的学院，将原有32个学院减少至23个。

根据知网论文《现代大学治理体系视域下高校行政机构改革创新路径探究》数据显示，其选取的37所“双一流”高校中，2012—2016年间的行政人员数量年增长率为负的高校，约占到所抽取的高校数的35%。也就是说，在国家深化机构改革的大背景下，高校也在推进优化行政机构设置、精简人员编制，行政人员数量有逐步减少的趋势，但效果并不是很明显。

近几年，高校精简机构的改革步调似乎有所加快。

清华大学在2019年推出《清华大学校机关机构改革方案》，将39个校机关部门精简为33个。华中农业大学在2019年公布《华中农业大学管理与服务机构改革方案》（征求意见稿），拟将独立设置的管理和服务机构由之前的33个调整为20个。西北工业大学在去年10月机构改革工作动员部署会，针对“三多”问题，提出“三减”，即减机构、减干部、减管理人员。

可以看到，高校精简改革主要落在管理机构上，高校改革的力度也越来越大，颇有“非改不可”之势。是什么让高校纷纷精简机构？

机构冗余，阻碍发展

2023年年初，网传“某高校博士后进站需要盖13个章”一事引发舆论热议。高校管理机构的臃肿以13个章的形式具象化在人们眼前。

冗余、臃肿的管理机构，导致办事效率低，阻碍学校的发展，正是许多高校选择精简机构的原因。

苏州大学政治与公共管理学院的尤小立教授指出，我国大学行政机构经过上世纪八九十年代的精简，数量明显减少。但2000年后，却又逐渐增多，以致于“丰满臃肿”、非经“手术”减重不可的程度。

中国科学院大学刘继安教授等人在分析124所样本高校在1980年、1992年、2001年和2016年四个改革节点的数据后发现，改革开放以来样本高校的内部管理机构总数增长了四倍多，高校内部管理机构设置变迁存在路径依赖现象，呈现“行政主义”倾向。

行政管理机构的增多，一定程度上限制着高校教学质量和学术研究的发展。当行政部门臃肿，每个部门又都想做出“成绩”时，高校的学术空间受到行政权力的挤压。

客观来看，高校管理机构的臃肿难以避免。

首先，我国高校的组织架构有明显的科层制特点。科层制要求组织内的人有明确的职责分工，也就是“专人专事”，因此容易产生“专人专岗”，造成人员的冗余。其次，庞大的院系体量和众多的学科，对教学岗老师的需求增加的同时，也要求配套的行政管理人员数量增加。最后，大学扩招后猛增的学生人数，也成为了新设分支机构的理由。

高校精简机构改革复杂、艰巨。但高校的立足之本是通过教学和学术培养人才，为了让教学不被束缚，让学术回归纯粹，高校选择刀刃向内。

对于高校管理机构的改革，有人欢喜有人忧。诸如“放管服”等措施，让人少跑几趟就能把手续办好，办事效率高了，教师和学生也有更多精力放在教学和科研上。

但对于行政人员来说，这似乎不是一个好消息。“末位淘汰制”“非升即走”，还有直接缩减机构，都在传递出一个信息：高校行政人员“铁饭碗”不稳。

高校行政人员是我国推进“双一流”建设的“幕后英雄”，虽不亮眼，但他们的默默付出，支撑推动着高校运转向前。当前，我国高校正处“双一流”建设的关键时期，行政人员的能力和水平，对于高校实现“双一流”的目标，同样意义重大。面对行政机构精简的改革，高校行政人员只有提升自身办事能力，成为“精兵强将”，才不会被淘汰，也能在高校“双一流”建设中发挥不可替代的作用。

当然，还有人心存疑虑：高校机构改革，真的能达到“精简”的效果吗？会不会越减越臃肿？对此，上海大学叶志明教授直言，高校精简行政机构，先行者要“真做”，而非“走过场”，改革过程要更加透明，减少了哪些机构、干部、管理人员应及时公布。希望高校实行精简机构改革，能务实真做，真正提高办事效率。

[1] OHSU Announces Layoff of at Least 500, Weighs Cuts to Benefits.

OHSU Announces Layoff of at Least 500, Weighs Cuts to Benefits – Oregon Business

[2] 教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见(1999年9月15日)

http://www.moe.gov.cn/s78/A08/moe_734/201001/t20100129_1263.html

[3] 中共中央组织部、人事部、教育部关于印发《关于深化高等学校人事制度改革的实施意见》的通知

https://www.mohrss.gov.cn/xxgk2020/fdzdgknr/zcfg/gfxwj/rcrs/201407/t20140717_136291.html

[4] 教育部等五部门关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见

http://www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s7049/201704/t20170405_301912.html

[5] 大事记盘点——体制机制改革篇

https://www.view.sdu.edu.cn/info/1003/2839.htm

[6] 湖南大学系统推进人事制度改革

http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/s3165/201209/t20120925_142689.html

[7] 朱珠.现代大学治理体系视域下高校行政机构改革创新路径探究——以南京N大学为例[J].高等农业教育,2023,(04):11-19.DOI:10.13839/j.cnki.hae.2023.4.002.

[8] 发刊号 | 清华大学校机关机构改革

https://mp.weixin.qq.com/s/oHqEfvxTIKrERsYow7bs2g

[9] 华中农业大学机构改革力度大，33个管理服务机构减至20个

https://fgc.xhu.edu.cn/0d/8d/c3667a134541/page.htm

[10] 我校召开机构改革工作动员部署会

https://www.nwpu.edu.cn/info/1208/73098.htm

[11] 精简管理内容：大学行政改革的核心

https://mp.weixin.qq.com/s/v1xltCitvUa1kSPlsMv-fA

[12] 刘继安,康宁,高众,等.改革开放以来我国高校内部管理机构设置变迁及制度逻辑[J].北京大学教育评论,2019,17(04):124-137+187-188.

[13] 王琪.“双一流”背景下当代中国高校组织架构探析[D].南京航空航天大学,2019.DOI:10.27239/d.cnki.gnhhu.2019.001153.

[14] 精简高校行政机构，请“务实真做”｜展望2024

https://mp.weixin.qq.com/s/VZomFkyOg6n8JtRYWFnu4g

编辑：梁萍