近日，广西壮族自治区教育厅发布《关于拟申报设置有关高等学校的公示》，拟将北京航空航天大学北海学院转设为广西工业学院，办学性质由民办转为公办。这所早在2013年就停止招生的学校终于“起死回生”，从停办边缘折返。

民办高校，为什么能转成公办？这就得提到一个很重要的概念——独立学院。这类高校一般由各大高校与社会力量合作，实施本科学历教育，属于民办高校，其“母体”大学一般具有一定知名度，比如原浙江大学城市学院、原中山大学南方学院、北京理工大学珠海学院等。

独立学院是扩招的产物。为扩大和共享优质高等教育资源，世纪之交，不少名校异地办学，诞生了大量独立学院。但随着教育政策变化和一些办学问题的出现，独立学院开始脱离母体学校，通过转设成为独立的办学实体，其中就有一批高校转为公办高校。

28所高校，和“民办”说再见

2006年，《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》首次提出：“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。”两年后，教育部颁布《独立学院设置与管理办法》（下文简称《办法》），标志着独立学院转设正式启动。同年9月，哈尔滨商业大学德强商务学院等4所东北地区的独立学院经教育部批准成为全国首批转设的院校。

然而，尽管教育部频出新政推动转设工作，成效却不甚明显。公开报道显示，我国独立学院总数在2010年达到323所，到2016年下降至266所，但截至2019年6月，仍有257所独立学院未完成转设。

近三成高校，转公办

2020年，转设的“故事”迎来转机。这年5月，教育部印发了《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，明确“转为民办、转为公办、终止办学”的3种路径，并提出“可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设”。《方案》印发的同年，35所独立学院转设成功，次年又有55所院校完成转设工作，推进力度之大，前所未有。

对比教育部公布的2019-2024年的《全国普通高等学校名单》，5年来，257所独立学院中，共有101所独立学院完成转设，其中10所通过合并转设为公办职业（技术）大学，18所直接转为公办，73所转为民办高校，转为公办的比例近三成。

浙江和新疆，100%转公办

从全国来看，三成的比例不算高，但在浙江、新疆两地，这个比例是100%。

2020年1月，教育部发函同意浙江大学城市学院转设为浙大城市学院、浙江大学宁波理工学院转设为浙大宁波理工学院。先后创办于1999年和2001年的两所高校，是浙江高教“名城+名校”合作的成功范例，更被教育部誉为全国独立学院的“样板”。

转设成功后，两校并未丢掉“名城+名校”的办学优势。同年6月，杭州市人民政府与浙江大学签署合作协议，超常规支持浙大城市学院十年创百强跨越发展。虽从办学体制上，浙大城市学院与其“母体”浙江大学有所切割，但在合作上却更加紧密。

时任浙江大学宁波理工学院院长金伟良在2018年曾直言：“由于办学体制问题，学校发展存在制度性的瓶颈制约。”然而转设后，这一问题逐步消解，来自省、市的支持力度被进一步放大，今年，宁波市还出台《关于支持浙大宁波理工学院建设一流创新性应用型大学行动方案》，着力将学校打造为应用型高校改革的“宁波坐标”。据统计，浙江近5年转设成功的6所高校均被纳入公办体系。放眼全省，这一做法对推进实施浙江“高教强省战略”亦是一条新路，有利于浙江“改革完善高等教育结构”。

地方民办高校转公办，一看教育规划，二看财政支持。新疆对建设好大学、调整高教结构的渴求与浙江不谋而合。新疆科技学院、新疆第二医学院、新疆政法学院3所高校由独立学院转设而来，转设后均为公办本科办学。公办和民办高校最显著的区别就在于前者的办学资金主要来源于政府财政拨款，新疆新增公办高校的底气无疑来源于经费的增长，2019年，新疆全区普通高校生均一般公共预算教育经费达25700余元，比上年增长28.11%。

民办高校，实力打破偏见

有一种偏见认为，“公办高校的社会认可度更高”，所以“独立学院转设为公办比转民办更好”。但中国高等教育要实现高质量发展，势必需要民办高等教育的有力支撑。传统民办高校秉知与行而长，迈向内涵提升的新阶段，显示出强大的生命力与竞争力。西湖大学等一批新兴高水平民办院校乘时与势而生，冲击着民办高校“低层次”办学的固有印象。

《2023年全国教育事业发展统计公报》显示，我国民办高校789所，占全国高校总数的25.67%，民办普通、职业本专科在校生994.38万人，比上年增加69.49万人，占全国普通、职业本专科在校生的比例26.34%。这意味着每四名学生中，就至少有一人来自民办学校。

我国《民办教育促进法》规定，国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。国家“十四五”规划提出“支持和规范民办教育发展”，党的二十大报告指出，要“引导规范民办教育发展”，均体现了党和国家对民办教育的重视。

今年4月，2024软科中国大学排名正式发布，一批高水平民办高校脱颖而出。

扎根齐鲁文化沃土的山东协和学院，连续两年占据全国民办高校头把交椅，在省属高校高质量发展绩效考核中，夺得同类高校三连冠。学校在省属高校高质量发展绩效考核中，夺得同类高校三连冠。2023年，学校3个专业加入省专业发展共同体及“111”计划；护理学专业通过教育部专业认证......办学水平稳居民办第一方阵。

作为民办语言类大学的“首席担当”，吉林外国语大学在2020-2024年软科中国民办语言类高校排名中均位列第一。2007年，成为全国民办高校中第一所也是目前唯一一所“省重点高校”；2018年，成为全国第一所由学院升格为大学的民办高校……学校已俨然成为高教体制改革的探路先锋。

在全国民办高等教育版图中竖起“珠海标杆”的珠海科技学院，在20年的建设中，跑出了“珠科速度”。2022年，华南理工大学、中山大学、南方科技大学、深圳大学、广东工业大学、珠海科技学院6所高校获批设立广东省集成电路人才培养基地，珠科是唯一一所获批立项的民办高校。

近年来，随着教育部对独立学院转设工作“动真格”，拥有20余年历史的独立学院或许将在这一轮转设中“正式谢幕”。但一个时代的“谢幕”，也是另一个时代的开启。纵然转设方向不一，然而提高办学质量，打造办学特色是我国高校亘古不变的初心。

[1]广西壮族自治区教育厅关于拟申报设置有关高等学校的公示

http://jyt.gxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/tzgg_58179/t19333265.shtml

[2]广西一高校创办7年面临改制 数百新生遭分流

https://www.chinanews.com/edu/2013/08-06/5130613.shtml

[3]教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见

http://www.moe.gov.cn/s78/A02/s7049/201006/t20100610_180459.html

[4]独立学院20年：半数待转设 “谢幕”大不易

https://news.sciencenet.cn/sbhtmlnews/2020/12/359776.shtm

[5]中青在线：浙大宁波理工学院今起转设为省属公办高校

https://www.nbt.edu.cn/info/1014/1495.htm

[6]关于政协十三届全国委员会第三次会议第3295号（教育类319号）提案答复的函

http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_ghs/202012/t20201209_504365.html

[7]中国宁波网:学校拟获批转设为公办高校

https://www.nbt.edu.cn/info/1014/6637.htm

[8]全面实行公费招生 坚定迈向“全国百强”——浙江大学宁波理工学院转设迎来全新时代

https://www.nbt.edu.cn/info/1013/4802.htm

[9]关于2019年全区教育经费执行情况统计公告

https://jyt.xinjiang.gov.cn/edu/jyjf/202012/3fbcb6f7ec0b4f098401829fc2f0e31c.shtml

[10]教育部关于同意河北科技大学理工学院转设为河北工业职业技术大学的函

http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/202102/t20210202_512286.html

[11]广西壮族自治区人民政府关于设置广西农业职业技术大学的通知（桂政发〔2021〕16号）

http://www.gxzf.gov.cn/zfwj/zxwj/t9582579.shtml

[12]教育部同意！民办高校，转公办

https://mp.weixin.qq.com/s/1ShNnsHDHBk3wFCpQoAB2g?token=1680853616&lang=zh_CN

[13]它们是中国最强民办高校

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_22637030

[14]我国民办高等教育发展状况及提升路径探析

https://hr.edu.cn/yaowen/202310/t20231009_2509196.shtml

[15]2023年全国教育事业发展统计公报

http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/202410/t20241024_1159002.html

[16]中华人民共和国民办教育促进法

http://www.npc.gov.cn/npc/////c1772/c21116/c21297/c21305/201905/t20190521_179831.html

[17]2024软科中国大学排名，最强民办高校！

https://mp.weixin.qq.com/s/ccKj9SjhFqbWnJz_bIZU8A?token=252959568&lang=zh_CN