聚焦三权分置，助力乡村振兴

三农问题一直是中国农村改革的核心问题，而农村土地问题与农村、农民、农业等紧密相关。土地既是农民基本生活保障的资源载体，也是农民最重要的生产资料。如何促进农村土地的利用，助力乡村发展，成为社会关注点。近年来，国家出台农村土地“三权分置”政策，不断推进“三权分置”改革。曲阜师范大学政治与公共管理学院土地行者队走进农村，聚焦农村土地“三权分置”政策的实施情况，倾听民声，了解新型土地政策带给农民与农村的福祉，探寻政策落实过程中存在的问题。自2021年2月8号起，土地行者队成员实行就地调研，在山东、湖北各地开展线下实践，采用网络问卷与实地访谈相结合的方式开展实践。

追根溯源，知其政策

“三权分置”是指形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。随着城镇化与工业化的发展，农村人口大量外流，农村地区土地抛荒弃耕严重。2016年，国家出台《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。新的政策彻底理清农村土地的产权边界和权属关系，实现市场化土地流转。农村土地“三权分置”政策是对传统土地流转政策的继承与发展，符合农村发展需要。

融入村民，探其现状

在实地调研过程中，队员走访多名参与土地承租的农民。经过调查发现，农村地区大部分青年群体都外出务工，种植土地的群体主要为50-70岁的老人，文化水平低，对“三权分置”政策并不了解。在访谈中，队员得知农民出租土地最主要的原因是村集体的引导，他们或将土地转包给村集体，或出租给个体种植户。农民出租土地的重要原因是种地劳累且土地收益太低。在调查过程中，队员们了解到，农民满奶奶因年纪过大而无力耕种土地，其家里人选择土地出租的方式使土地不致荒废。当然，队员也发现在土地承租过程手续不规范，破坏土地原貌，还有一些承包商私自改变土地使用类型，如农田变鱼塘。“三权分置”政策的出发点是正确且美好的，但在实践过程中，政策落实却与政策本身有较大的差距。

火眼精金，寻其问题

调查中，队员们发现“三权分置”政策实施过程中存在的诸多问题。一是土地承包商的门槛问题，不少不良土地承包者或钻政策的空子，或谋取其他利益，在拿到土地后不用心经营，失败后往往负债累累无法偿还农民租金。二是农民的法律素养欠缺。在个体户与个体户的土地承租中，很少发生矛盾，基本上没有利益纠纷，双方通过口头协商，以现金或实物的方式兑现。而在大型土地承租中，因村集体或中间协调方的介入，土地的经营权可能不太明确。尤其是在土地经营出现问题后，中间方与经营者之间互相推责，农民利益受损。大部分农民选择私下调解，自身利益无法追回时，会选择忍气吞声。因为他们并不追求土地的出租利益，大部分人存在“只要付了租金就行，多少无所谓”的心理，不愿意“将事情闹大”。三是部分地区土地承租困难。一些地区土地分散破碎，很难实现集约化生产，再加之地形崎岖，加重种地的辛苦，很多人选择土地闲置。

新时代，新征程，新气象。聚焦农村土地“三权分置”政策实施情况，是解决三农问题、实现乡村振兴的重要抓手。土地改革是一个庞大的系统工程，必须坚持在符合农民心愿、得到农民支持的基础上稳步推进。“三权分置”改革，任重而道远。

结宇邻居邑，寤言非远寻

——记下乡联盟小纵队关于疫情下乡邻关系变化的社会调查

春回大地，香透邻里

伴随着经济的发展以及人们思想观念的变化，邻里关系也不断发生着变化，华中科技大学程俊春对于我国农村邻里交往作了对比性的研究。程俊春教授指出:中国第一次明显的邻里关系变化发生在改革开放之后，特征主要是交往场所单一化，交往趋于表面化，邻里互助缺少了亲和力，趋向于明码标价的交易；费孝通先生也曾在《乡土中国》中说邻里关系趋于淡漠。在疫情隔离的情况下，邻里关系也迎来了再一次的转机，2021年1月21日，下乡联盟小纵队以程俊春与费孝通的乡邻观点为假设基础，展开对山东、湖南以及安徽三地农村的调查，并进一步分析了解乡村邻里关系的变化。

首先，下乡联盟小纵队确定了此次调查的主题，积极查阅网上资料并请教老师。2021年1月21日下午，曲阜师范大学政治与公共管理学院下乡联盟小纵队于腾讯会议召开第一次全体会议，小组成员踊跃发言。会议确立了各队员所负责的部分问卷任务，问卷于第二日晚初步完成。23日下午，队长张羽琴召开第二次QQ语音会议，全员参与有关问卷整合的讨论，并确定调查采取实地采访与线上调查相结合的形式展开。经过尹雷老师指导下的初步调查，小组继续完善调查问卷。队员们在调查中发现，所调研乡村受疫情影响很有限，而且由于村民中老人占多数，而老人们与网络接触不多，接收信息较迟，思想相对封闭，这在一定程度上影响调查的全面性与客观性；村民普遍对邻里关系问题的调查呈现敏感的态度，回答呈现很大的相似性，比如当小组询问他们对邻居的评价与要求时，相当部分的村民答复都较为模糊；另外，队员们发现居民对乡邻关系变化的感触还受所生活的相对地域影响，比如生活在村庄外围与中心的村民乡邻之间的亲密度就呈现明显不同；再者，打工人与普通农民的身份区别也使乡邻关系有所差异。针对以上问题，下乡联盟小纵队扩大调查范围，到临近乡镇进行调查；在调查中采取攀谈闲聊的方式，并积极融入村民的生活；通过比较村庄中各人群的生活经历，合理分析调查结果。

2月10日晚，小组在QQ群内共享问卷星提供的调查数据分析结果，对调查结果进行整合与进一步思考。小组积极讨论调查中发现的问题，结合实际分析调查结果并积极向老师请教。讨论结束后，队长完成分配调查报告中现状、问题、原因、建议、总结五部分的具体任务。

经过调查发现，疫情下乡邻不计前嫌，守望相助，始终以积极向上的态度面对疫情下的困难。“隔离病毒，不隔离爱。”疫情下大多数人态度明朗积极，与乡邻患难与共，同舟共济。乡村振兴战略下，乡村发展前景辉煌。科技与网络带给人们很多方便，但相信大多数人仍希望能有温暖的“围炉夜话”，而不是相对冷漠的寥寥几句“隔空传音”。

邻里关系是社会关系的重要组成部分。新时代下，更要构建良好的邻里关系，弘扬文明风尚，推进文明社会的建设。对此，下乡联盟小纵队积极探索邻里关系的发展，积极投身社会实践，为乡村的发展奉献自己的微薄力量。

编辑：霍旭东