1940年3月6日，毛泽东在总结抗战以来根据地政权建设经验的基础上，为了更好地贯彻执行抗日民族统一战线的策略，争取和团结各界人士共同抗战，首次在为中共中央起草的《关于抗日根据地政权问题的提示》中正式提出“三三制”原则。

所谓“三三制”，是指在中国共产党领导建立的敌后抗日根据地政权的人员分配上，共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一。

当时正值抗战最艰难的阶段，一些地方发生了投降、反共、倒退等严重现象，对此，毛泽东提出必须巩固统一战线，加强民主专政的抗日政权建设，以争取时局好转。

7月5日，毛泽东在为纪念全国抗战3周年所发表的《团结到底》一文中，首次公开向全国人民提出了建立“三三制”政权的主张，表明共产党“既不赞成别的党派的一党专政，也不主张共产党的一党专政，而主张各党、各派、各界、各军的联合专政”。实质是为了反对在党内长期存在的“左”倾关门主义，实行更广泛的民主政治，建立一个包容性更强、代表性更加广泛的政权，以适应抗日民族统一战线的需要。

“三三制”的原则提出后，首先在陕甘宁边区的陇东、绥德两个分区和富县等新区试行，经过民主选举，许多有名望的爱国士绅被选为参议员，积极性调动起来以后，减租减息的阻力也相应减小了，最大程度地团结了抗日力量。具有统一战线性质的“三三制”政权，在敌后各抗日根据地相继建立起来，有力地调动了社会各界团结抗日的积极性，成为民主政治的典范。

“三三制”政权作为一种统一战线性质的抗日民主政权，从制度上为党外人士进入政权并占有一定比例提供了保障，是中国共产党在抗日战争时期根据地政权建设的成功经验。民主政权的建设，对进一步的巩固和扩大抗日民族统一战线争取和团结各阶级、阶层、党派和团结参与抗战，最终夺取抗日战争的彻底胜利，具有重要的历史意义。

编辑：葛格