百年百团·水狸行走录（二十五）| 水文1801团支部关于涉河建筑物基本情况的调查

长沙理工大学水利工程学院

2021-09-01 23:19 浏览量: 3204

为贯彻落实党的十九大报告中

关于“加快生态文明体制改革

建设美丽中国”的精神

提升大学生关爱保护家乡环境的意识

持续推进形成全社会

参与治理环境污染的强大合力

水利工程学院以专业特色为核心

围绕“洞庭湖生态保护与河长制推行”

开展2021年暑期“三下乡”社会实践活动

本次社会实践依托

洞庭湖水环境治理与生态修复

湖南省重点实验室

开展“一十百千”工程

一支部一主题

2018级至2020级各支部围绕支部主题

返乡开展具有专业特色的实践活动

下面让我们一起看看

水文1801团支部的社会实践结果

水文1801团支部

关于“涉河建筑物基本情况”的调查

周汝涵实践目的

随着社会经济的快速发展，河湖岸线、水域开发利用的程度越来越高，河湖管理与保护的难度和任务越来越重。需要坚持依法审批、规范审批、科学审批涉河项目，同时规范推进涉河建设项目事中事后监管。所以我想利用暑假时间调查一下家乡的涉河建筑物。涉河建设项目是指河道管理范围内跨河、穿河、临河建筑物及限制性活动，类型主要有跨河桥梁类、穿河管线类、临滨水景观类、河道整治类等等。

实践内容

2021 年 8 月 5 日至 2021 年8月 9日，我到湖南省长沙市长沙县五美金州（我外公家附近浏阳河处）开展了首次的涉河建筑物基本情况调查。我和几位姐姐以及我外公一块走访了浏阳河附近河段寻找涉河建筑物，并访问了长居于此的当地居民和一些工人们。期间我听外公介绍了近年来该农村的一些水利建设，如进行了旧时筒车的翻新与维护，并对浏阳河两岸进行了边坡处理与护堤建设，还对附近河流进行了改造，使其“换头概貌”，成了一个小的湿地公园，修了一座可步行通过的桥等等。在调查期间可以看出几个美观的涉河建筑物在一定程度上促进了该地区旅游业的发展，也改善了当地居民的生活环境与生活水平。

2021 年 8 月10 日至 2021 年8月12日到湖南省长沙市长沙县黄兴镇蓝田新村，我开展了第二次的涉河建筑物基本情况调查。在浏阳河的某不知名的支流上再修护堤并正在跨河修一座有空小桥，我便访问了一些有关人员和当地居民。在调查期间可以看出再修该涉河建筑物等等的施工，引发了当地居民有一点点的矛盾与纷争，不过在修建完成后应该会有不小的改变。

实践结果

可以看到两个地方的政府为水利设施建设做了许多小规划，并在涉河建筑物的建设上取得一定成效，如方便了当地居民，美化了环境，发展了经济等，但伴随有些农村政策调整，水利投入减少，以及一些新情况和新问题的出现，也暴露出许多的不足，主要表现在一是规划审批不严，建设随意性强；二是工程设计简单，施工期却长；三是施工监管不力，工程质量不齐；四是运行管护滞后。

实践总结

当地政府贯彻落实新时期中央关于水利改革发展的方针政策，积极抢抓机遇，通过科学规划、加大投入、加强建设等措施，农村水利基础设施持续得到改善，也修建了不少涉河建筑物。虽然农村水利基础设施不断改善，但总体上看，农村水利建设还存在基础薄弱、投入不足、效益不高、管理缺位、队伍不强等问题。我想可以由乡镇、村组织实施，积极调动各方面参与热情，积极与当地居民协商，并应坚持依法审批、规范审批、科学审批涉河项目，同时规范推进涉河建设项目事中事后监管。

实践照片

刘融玄实践目的

随着涉河建设项目的逐年增多,加强涉河建设项目的管理,成为当前水利管理工作的一项重要内容。需要通过分析涉河建设项目管理存在的问题,提出加强涉河建设项目管理的几点建议。

实践内容

涉河建设项目是指在河道管理范围内新建、扩建、改建的非防洪工程建设项目,包括开发水利水电、防治水害、整治河道的各类工程,跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物﹐厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施。在河道管理范围内建设上述项目,一定程度上会引起河道壅水、阻水,降低河道行(泄)洪能力,甚至影响河势稳定﹔同时,如果这些建设项目设置不当,将会影响到水利工程的整体规划、水利工程的日常管理和维护及水利工程安全运行。

实践时间：

7月23日~8月23日，共31天。

实践地点：

湖北省监利市滨江公园、湖南省岳阳市华容县等。

实践结果

(1)相关规划滞后。目前很多地方流域综合规划、河道岸线规划等规划工作尚未完成,审查建设项目时依据不足，能依据的仅是流域防洪规划,缺少江河流域综合规划、岸线规划等,给建设项目的审查带来一定难度,影响建设项目审查质量。

(2)缺少相应的技术标准。从理论的角度来说,几乎所有的涉河建筑物﹑构筑物都会妨碍行洪、降低河道行洪能力,导致河道水位壅高,而目前实际审查时大多是根据堤防工程设计规范要求,对壅水程度等一些关键技术指标进行评价,但没有具体的规定,仅凭经验和习惯来把握,难以进行科学合理的审查,容易造成审批环节中的主观性和随意性。

(3)水行政法规尚不完善。相关河道水行政法规虽然从不同的侧面规定了项目建设单位应服从河道主管部门的监督管理,并履行相应的防洪义务和报批程序，但这些规定仅适用于建设项目的建设过程中,而对项目建成后运行期间和废止过程中,项目建设(运营)单位应履行的责任和义务无明确规定。这就使得建设项目自建成并允许运行之日起即处于监督管理的法律空白区，导致监督管理难以有效开展。

(4)部分地方政府行政干预,影响对建设项目的有效监管。一些地方政府投资或者招商引资项目 ,往往会偏重于局部利益,急功近利﹐占用河道现象时有发生;甚至有些建设项目是领导一拍板就立即动工建设,不进行相关的技术论证和审查许可程序。河道管理单位在查处这类违章建设项目时,往往会遇到来自当地政府的压力,即使司法机关立案查处﹐往往也是查而无果,监管工作形同虚设,导致建设项目管理处于非常被动的局面。

(5)管理经费严重不足。目前水管单位运行管理经费的保障程度依然很低，随着建设项目的不断增多,审查、监督、管理的任务增加,河道管理单位的任务重,经济创收压力大,很难保证有足够的资金和精力对建设项目进行有效的监管。

(6)法制观念淡薄。河道管理范围内的一些小码头、小船厂等小型非防洪工程建设项目的管理难度逐渐凸现﹐这类项目多数为个体建设或村镇集体开发﹐投资少,占地小,数量众多。部分群众法制观念淡薄,有的不了解建设项目申报程序和要求;有的嫌办手续麻烦,还需要投入,不愿意申报﹐对监督管理的抵触情绪大;有的采取突击建设,或者暗中违章建设﹔甚至还有的强行建设。这些违法现象的存在说明水法规宣传工作还任重道远。

实践总结

(1)制定相关规划﹐完善法规条款。按照有关法律、法规的要求,抓紧划定防洪保护区,规划保留区,尽快完成河湖综合规划、岸线利用规划等,使河道管理范围内建设项目审查和流域各地制定经济发展规划时都能够有章可循、有据可依。进一步明确各级河道管理单位管理权限、责任和主要工作内容;明确项目运行期间和项目终止使用时建设或运行管理单位应承担的责任等,为实施管理提供强有力的依据。

(2)坚持依法行政,提高服务水平。河道管理单位要严格按行政许可法办事,坚持公开、公正、便民、高效的原则,对每一个咨询、申报的建设单位,均耐心解释﹐并进行必要的技术指导,积极主动为建设单位提供便利。对申请的涉河非防洪工程建设项目,应严格按照法律、法规的要求审查和监管,保证工程设计与施工满足河道防洪要求。加大对管理队伍的政治教育和业务培训力度,着力提高管理人员﹐特别是基层河道管理人员整体业务水平和依法行政能力。

(3)制定技术标准,规范审查程序。针对目前已开展的防洪影响评价工作中存在的不规范问题制定统一的标准,对建设项目防洪影响评价的目的、要求、范围、内容、编制格式、评审、资质等作出具体规定。同时由于建设项目对河道会产生影响,还应对各种河道管理范围内的建设项目分别制定影响的标准及补救的原则。细化法规条款,完善办理程序,增强可操作性,有利于非防洪工程建设项目管理的规范化、科学化,维护河道安全。

(4)加大管理经费投入,提高监管中的科技含量。加大对涉河建设项目管理经费的投入力度,配备与管理任务相适应的设备和工具,探索运用高科技、新技术手段完善监督管理手段与措施,确保涉河建设项目管理规范、有序进行。

(5)加大水法规宣传力度,为有效实施建设项目监管创造条件。面向全社会普及水法律法规知识,使社会各界了解建设项目管理的程序﹐自觉申报﹐服从监管。同时,抓好日常宣传活动,提高沿河湖群众的法律意识和法律素质,争取他们对涉河非防洪工程建设项目管理的理解与支持。

涉河建设项目管理是水法律法规赋予水行政主管部门的一项重要内容,也是水行政主管部门强化社会管理公共服务能力的重要方面,更是提升水利部门社会形象的重要手段。随着经济社会的进一步发展,涉河建设项目越来越多,情况也会越来越复杂。各级河道管理单位必须进一步拓宽工作思路﹐建立科学规范的运行机制﹐采取法律、行政、经济等多种措施,确保监督管理的有序开展,切实履行好法律赋予的管理职能,维护河道管理秩序,维系河流健康生命。

实践照片

沈新霞实践目的

通过对所在乡镇的涉河建筑物基本情况进行基本的调查，了解其涉河建筑物的顺水流长度（m）、建筑物宽度（m）、占用岸线长度（m）以及该涉河建筑物周围的垃圾处理方式、污水处理方式的基本情况。从而对该地区的涉河建筑物基本情况有更好的了解。

实践内容

实践时间是从2021年8月19日至2021年8月21日，为期3天。实践地点是在余新镇的普光村和黎明苑。实践内容是对涉河建筑物基本情况进行一定的调查。先是通过查阅资料了解涉河建筑物一般包括哪些，然后对照所在地的情况选择合适的涉水建筑物进行调查，19日去往普光村进行涉水建筑物的调查，20日去往黎明苑进行涉水建筑物调查，21日整理实践的照片和信息，完成实践报告。

实践结果

按照原定计划对普光村和黎明苑的部分涉水建筑物进行了调查。调查发现受当地的地形等自然条件和人为条件的影响，涉河建筑物多为桥梁。普光村的桥梁建造时间较长，其部分有一定的破损，而黎明苑的桥梁有新造的桥梁。这些涉水建筑物的体积都不大，属于小型的桥梁，其附近的垃圾都有人定期的清理，但污水没有有效的处理，一般都是直接排入河流。有关部门要加强对涉水建筑物的维护和加强对其所在河流的污水处理。

实践总结

本次实践总共为期3天，由于疫情的影响没有去调查很多的涉水建筑物，实践样本过少，得到的结论也比较片面。并且自身的理论知识也不太扎实，对涉水建筑物的了解也较少。这次的调查让我对所在地附近的涉水建筑物有了一定的了解。在今后的学习中我要多多关注涉水建筑物这方面的知识，拓展自己的眼界。

实践照片