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本期关键词：资金直达基层和民生

背景速览：

两会期间，政府工作报告指出，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。阅读原文>>

6月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定新增财政资金直接惠企利民的特殊转移支付机制；部署支持适销对路出口商品开拓国内市场，帮扶外贸企业渡难关。会议确定，建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。中央财政会同相关部门强化管理。省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业、保基本民生、保市场主体举措真正落到实处。阅读原文>>

Number1

今年财政政策的特点是围绕“人”来做文章

刘尚希 | 解读“两会”经济政策

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中国财政科学研究院院长刘尚希认为，过去财政政策的特点是围绕“物”做文章，主要在“铁公基”方面力度比较大，今年财政特点是围绕“人”来做文章。首先突出就是要保就业，在中央提出的“六稳”，首先就是稳就业。这次提出“六保”首先也是保就业。财政政策的特点更多是体现在救助、救急，就是以财政风险去对冲经济社会领域的公共风险。从而为经济社会的恢复注入更大的确定性，降低、对冲不确定性。同时，财政政策作为经济政策，就是要促进经济的循环，就是要落实好“六保”的任务，尤其是市场主体，产业链、供应链，而作为一个社会政策就是要给社会托底，要保基本民生，要促进就业，要保证居民的基本生活不受疫情的影响，保证基层政府的运转。

Number2

建立辖区财政责任制度，保证2万亿元资金直达市县基层

【CAFS两会热评】刘尚希 | 以财政风险对冲公共风险

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刘尚希认为，要保证2万亿的特殊转移支付直达市县基层，应该要建立辖区财政责任制度。如果没有辖区财政责任的话，那么中央直达市县的资金也很难真正去解决问题。中央对市县的直达转移支付和省对市县的转移支付，必须要结合起来，否则，可能是一边中央下沉财力，另一边出现省级财政上收，或者该给的不给了，那就两相抵消了。加大了辖区的责任，一方面中央向市县下沉财力，另一方面省里也应当下沉财力，两者形成合力，这样才能真正解决基层财政困难的问题。同时，不仅要从收入侧考虑问题，也要从支出侧来考虑问题，应当是双向发力，不能只考虑一边。否则，即使把大量的钱下沉到市县，也有可能造成小马拉大车的局面。从这个意义上讲，从支出侧想办法，将支出责任或者事权适度的上移，反而能真正提高资金使用的宏观效益。若是财政资金在宏观配置上出问题，在微观项目上无论怎么有绩效也弥补不了。

Number3

财政全力支持六保，凸显财政“惠企利民”的民本属性

【CAFS两会热评】王志刚 | 更加积极有为财政政策：惠企利民稳四方

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中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任、研究员王志刚认为，今年的财政收支安排集中体现着财政的“惠企利民”的民本属性；同时，为减轻地方财政的收支平衡压力，对地方政府融资支持也作出了众多新举措。财政全力支持“六保”更加凸显民本财政的本色。新增加的财政赤字和抗疫特别国债全部安排给地方，要求建立特殊转移支付机制，让资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。这些措施包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用，这将会极大地增强了地方抗击疫情的能力和信心，有助于地方落实六稳、六保的任务。

Number4

特殊转移机制使资金能够迅速抵达*

【CAFS两会热评】李成威 | 如何理解1万亿抗疫特别国债

中国财政科学研究院外国财政研究中心负责人、研究员李成威认为，预算报告中界定的抗疫特别国债使用范围界定比较清晰，发行抗疫特别国债，意义重大，尤其是在弥补当前公共卫生等基础设施建设等方面的短板、防止疫情反弹和境外输入等方面必将发挥重大作用。政府工作报告还特别强调，特别国债1万亿连同赤字规模的1万亿全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。这种资金安排方式也充分体现了特殊时期的特殊做法，资金能够迅速抵达*，对于缓解基层财政矛盾、纾解企业经营困难、提高消费者信心等能够实现立竿见影的效果。

编辑：赵培灼