觀點｜江小涓：數字時代的全球化與中國高水平開放戰略

清華大學公共管理學院 2022-01-19 浏覽量: 3968 [簡/繁]

2022年1月10日，清華大學服務經濟與數字治理研究院舉辦2022年會——“新百年中國對外開放新格局：全球價值鍊角度的分工與治理”，全國人大常委、清華大學公共管理學院院長、清華大學服務經濟與數字治理研究院院長江小涓教授發表主旨演講。本文根據江小涓院長的主旨演講内容整理而成。

江小涓全國人大常委，

清華大學公共管理學院院長，

清華大學服務經濟與數字治理研究院院長

剛才小川行長、德銘部長和小準副部長講了很多曆史含量、知識含量很高的内容，包括中國入世以後取得的快速發展，中國在全球價值鍊中的表現，以及如何在當前環境下更好地擴大開放和支持全球貿易體制等等，都很重要。我特别高興幾位都談到了數字技術、數字經濟、數字貿易。的确，數字技術是天生的全球化技術，能夠鍊接到天涯海角，而且邊際成本極低，因此數字全球化是極具活力的新一輪全球化。

我舉一個最新的例子。2021年末，全球上映了一部美國新的喜劇片《不要擡頭》。線下影院12月8号上映以後觀衆的觀看時長是20萬小時，也就是有八萬多人進影院觀看了這部電影。

而這部影片在全球最大的影視産品流媒體平台美國Netflix上線後，12月24号上線到新年的一周時間内，全球播放量超過了1.52億小時，刷新了線上影片播放紀錄。網飛（Netflix）是全球最大的流媒體播放服務提供商，目前已接入200多個國家和地區，2021年全球總會員人數突破2億，有三分之二的營業收入來自于北美之外市場。這類數字平台實現全球消費者的連接，邊際成本很低。線上線下消費的巨大差距，有疫情的影響，但從根本上講是數字技術快速發展帶來的變化。這種數字化消費習慣在疫情之後會持續，線上線下的消費一定和從前是極大不一樣的。

圖1 數字+疫情全球線上消費市場規模巨大：

以流媒體播放服務提供商網飛（Netflix）為例

下面我主要從三個方面向各位彙報：一是全球化促進全球資源優化配置，中國獲益，各國也共同獲益；二是數字全球化發展強勁，全球産業和市場重組勢在必行；三是我們要适應數字全球化趨勢，推進高水平開放。

一、全球化促進全球資源優化配置，中國及各國共同獲益

加入WTO是中國發展曆程的一個裡程碑。我們用兩張圖，分别從出口規模和增長表現兩個方面來直觀理解中國加入世貿組織之後是如何從不斷擴大開放與全球合作治理中獲益的。

第一張圖顯示的是，在改革開放的前二十年，我們的貨物出口額增長比較平緩，就是從入世這一年開始，貨物出口規模迅速增長。2001-2020年中國貨物出口額從2660.98億美元，增至2.59萬億美元。同期，美國貨物出口額從7291億美元增長至1.43萬億美元。20年間中美貨物出口額之比從0.36增至1.81。進入21世紀以後，中國貨物出口額在2002年超過了英國、2004年超過了日本、2007年超過了美國、2009年超過了德國，自此成為全球第一大出口國。與此同時，我國出口份額從2001年的4.29%，提升到2020年的14.7%。中美份額之間差距從中國比美國低10.4個百分點變為高6.58個百分點。

第二張圖顯示的是加入世貿組織後中國經濟的快速增長。1978年中國GDP占世界的比重為1.73%，2001年入世時為4%，2019年為16.33%，2020年達到17.41%。而美國GDP占世界的比重，從60年代的40%波動下降到了2019年的24.51%。中國入世後20年中，經濟實現了持續快速增長。進出口和經濟快速增長，反映了中國實實在在的發展，反映的是經濟系統性的全面變化，就業增加，産業結構的優化，是技術的快速提高，更是人民生活水平的不斷提升。

這些數據也反映了中國對全球做出的突出貢獻。全球消費者可以享受物美價廉的中國産品，增加了全球消費者的福利，有利于保持全球的低通脹。過去20年是全球一個低通脹的時期，有多種因素，中國出口産品是一個重要因素。中國還為很多初級産品出口國提供了巨大的市場，為外資提供了更有競争力的生産地點和消費市場。這些既是我們擴大開放利用兩種資源兩個市場的結果，也是多國協調政策、共同遵守規則、形成穩定預期的全球治理合作的收益。

圖2 1980-2020年五國貨物出口額

圖3 1978-2020年五國GDP占全球份額

雖然有不少觀點認為最近國際環境不好，國際貿易會受到影響，但是疫情之後全球化在繼續發展，一個指标就是貿易增長顯著快于經濟增長。下面圖4是2021年上半年和2019年上半年相比，全球、中國和美國的貨物進出口額，都明顯快于各自國内經濟的恢複。

圖4 2021年上半年和2019年上半年全球、

中國、美國的貨物進出口額

二、數字全球化發展強勁，新一輪全球産業鍊重組勢在必行

數字技術鍊接海量數據和巨量用戶，數字服務跨境無額外成本，因此全球化成為必然。數字産品與服務，近在咫尺與天涯海角是無感的，數字經濟天生是全球化的。我們從幾組數據和幾個典型案例來理解。

第一點是數字交付服務貿易（數字服務貿易）的增長。這是有關數字貿易的最嚴格的、可衡量的一個定義，是貿易的增長級和穩定器。首先是規模和份額，疫情之後數字服務貿易的增長量和比重增長都急速提升。

圖5 2005-2020年全球數字服務貿易、

服務貿易、數字服務貿易占服務貿易比重

然後我們從兩個維度來看增長都來自哪裡。一是我們可以看到生産性服務貿易在數字交付服務貿易中的比重占主體地位，當然服務貿易還包括傳統的生産性服務貿易、傳統的生活服務貿易和數字化的生活服務貿易。箭頭指的藍色的線是數字化生産性服務貿易，可以看到增長很快并且比重持續上升。但這不等于說生活性的服務貿易完全沒有數字化，而是它們難以衡量。而數字化的生産性服務貿易都是一單一單算錢的，能統計出來，所以比重增長最快。

二是行業層面，數字化的服務貿易中間增長最快的是最上面的部分，就是ICT服務，從2005年占9.31%已經漲到了目前的三分之一。這個比重變化說明和數字技術最緊密相關的ICT服務貿易份額的增長是最快的。

圖6 2005-2020年中國細分服務貿易出口額及占服務總出口比重

圖7 2005-2020年中國細分行業進出口額

占數字服務貿易進出口總額的比重

第二點，我們看一項數字時代變化很典型的也是很重要的服務生産活動的特點：全球合作研發與共同創新。現在全球化之中，我們一定要增強科技自主創新力量，特别在一些關鍵領域、卡脖子領域。也要注意基本面上的創新趨勢，就是數字時代的全球合作研發與共同創新。

這裡先舉一個産業的例子，ICT産業。圖裡最左邊的是中國，藍色的是出口，黃色是進口。中國和印度都是ICT的出口比進口強，我們可能會覺得挺不錯，我們的技術在出口。但是圖裡最右邊的美國，進口和出口幾乎相當，但我們不會想到美國在這個産業中的競争力不如中國和印度。這表明在類似ICT這樣的高技術産業，技術複雜并且快速疊代，哪一個國家想生産出全球最新、最高技術水平的産品，就不太可能完全隻靠自己，生産一個最有競争力的産品需要集成全球最好的技術，因此會有大量的進口，然後與國内的部分結合，才能做成全球最厲害的産業。

圖8 中國、印度、美國的ICT産業進出口額

數字時代，全球技術大量跨境流動。随着技術變得越來越複雜，技術疊代越來越快，創新前沿變得越來越協作。這裡有一些數據， 2000年，全球個人技術發明和團隊合作發明大緻各占一半；2010年，全球38.7%的技術發明來自個人發明人，61.3%的發明來自團隊合作發明；2017年，個人發明占全球發明的比重下降到了32.3%，有67.7%的發明來自協作創新。現在前沿技術多數是多國共同研發技術、共同注冊專利、共同分享收益。在跨國共同研發網絡中，中國的貢獻快速成長。

這幾年美國等一些西方國家一再鼓吹要自己國内和在自己的朋友圈内部發展技術、将中國排除在外。我們也被動被迫地加強自己相對獨立的技術體系開發，這是問題的一方面。另一方面，由于數字技術的天性，很多技術開發更多采用國際合作的方式進行。更進一步說，數字技術的開源開放已經是主流，雲計算、大數據和人工智能等，都在采用開源模式開發、共享和創新。這是由于數字技術的應用需要盡可能廣泛連接人、機、物，獲得海量數據，連接巨量産品、企業和産業，形成網狀産業生态，這是新的技術本質帶來的新技術發展模式。

下面圖9和圖10是世界知識産權組織的報告，着重強調全球範圍内的創新是如何相互交織在一起的，尤其在數字時代更加明顯。中國是什麼情況呢？中國在全球共創的先進技術中間份額是持續增長的，從上往下第二個部分是中國所占的比重，這個比重上升是很快的.現在我們和韓國一起已經占到了全球的跨國共同發明技術數量的20%，我們應該對自己在全球創新網絡中的作用有正面的積極的評估。

全球共同創新有什麼好處？舉一個例子。原來遠距離的研發是串聯模式，你做一點，我做一點，咱們拿到最後的頭部企業去，不行了再反饋回來。現在，在數字空間，研發人員在數字平台上一起工作、一起測試，研發變成了一個并聯的過程。溝通反饋同步，提高效率和設計水平。

圖9 世界知識産權報告觀點：全球共創新産品快速推進

圖10 全球跨國共同發明專利的國家分布及變化情況

第三點，我們來看數字消費的全球化。從前面的圖6可以看到，數字消費服務貿易比重很低，幾乎就是底端的一條平線。但現實中，數字消費的跨境極為普遍和豐富。前面的《不要擡頭》就是一例，音樂服務、新聞服務、影視服務等更多數字消費服務的全球化程度都很高。但是，統計出這些消費的價值卻是難題。國内的數字服務平台主要免費提升服務，依靠廣告來維持經營，國外的數字平台主要靠付費觀衆的年費、月費來維持，也難以統計每個服務産品帶來的收益。因此，數字時代服務的多栖性、複用性、跨界性等，對理論對統計都帶來挺多挑戰。

三、适應數字全球化趨勢，推進高水平開放

适應數字全球化的趨勢、一定要推進高水平的開放。數字技術正在推動全球産業全鍊深度分工。我們在科研、創新、制造、服務、頭部企業等方面都有獨特競争力，在數字全球化中機遇很多，挑戰也很大。

一是在科學研究和技術開發中，我們都有較強的合作能力。下面圖11是我們在全球合作研究和共同開發網絡中間的地位。左邊圖是ICT産業的全球技術創新網絡，有十個最大的共創節點，六點位置是上海，八點位置是北京。右邊圖是生物技術領域的科學出版合作發表網絡，圈子大小表示貢獻大小，可以看到，東京和北京已經在多國共同發表的原創性科學論文的排名中排在前兩位，貢獻很大，很有實力了。

圖11 ICT産業全球創新網絡和生物技術集群領域

科學出版合作發表網絡

二是數字研發平台在研發組織形式上的創新。這是國内的一個全球共同研發設計平台。全球最新的技術開發工具軟件昂貴，疊代很快，這個平台把這些研發設計數字工具放到平台上共享，同時平台上有20多萬名世界各地的工程技術人員。平台接到研發需求後，分解研發的主要任務，每項任務都挑選最合适的研發設計人員、國内國外最專業的專家，研發水平提升，研發速度加快。

圖12 國内的全球共同研發設計平台

三是頭部企業的成長。這是世界經濟論壇和麥肯錫資訊兩家一直做的數字時代的全球燈塔工廠，依據是工廠的智能生産程度。這是最新的名單，一共90家，90家全球數字4.0時代的頭部企業中，有31家在中國，就是橙色的比例部分，說明我們的企業在全球上也是很有競争力的。

圖13 90家數字化燈塔工廠中的31家中國境内企業

四是數字時代我們平台的跨境自治能力。最近我們正在做一項研究，數字時代的全球治理會從以往的政府間治理為主轉向政府間治理和平台自治兩個秩序并行，因為大的數字平台都是全球化的平台，它在政府間久久不能達成一緻之前，先行進行自治，比如電子簽名的認可、數字支付的認可、消費者權益的保護、知識産權的保護等等，形成完整的跨境平台貿易規則。随着數字技術更廣泛的應用，平台自治秩序将在更廣泛的領域中發揮作用，與政府間協定一道形成數字時代的全球治理秩序。

五是我們積極加入高水平貿易協定。2018年以來，國際上簽署了一些高标準自由貿易協定，如日歐EPA、美墨加協定、歐加FTA、CPTPP等。這些貿易協定涉及零關稅、服務業開放、服務貿易、電子商務及市場準入、知識産權保護、環境保護、數據流動規則等，這些協定全部生效後，将覆蓋55%以上的國際貿易和國際投資，推動相關領域新一輪全球化進程。我們對加入高水平貿易協定和數字相關貿易協定持積極态度，表明我們對外開放的堅定信念和不懈努力。