【CAFS兩會熱評】王澤彩 | 正确理解積極财政政策要加力提效的基本内涵

王澤彩

中國财政科學研究院

政府績效研究中心研究員

一、關于财政赤字率3%問題

李克強總理在今年《政府工作報告》中提出“赤字率拟按3%安排”，比去年高了0.2個百分點。這樣安排主要有三個“明确”：一是明确積極的财政政策加力提效的取向。貫徹落實中央經濟工作會議精神，體現财政政策持續擴張發力的特征，繼續為經濟恢複性增長注入确定性，助力市場主體恢複信心和積蓄能量。二是明确适度的财政支出強度。今年中央本級按3%赤字率安排預算，能夠有效保障黨中央、國務院重大決策部署的财力所需，促進全年“量的合理增長和質的有效提升”目标實現。三是明确留有應對不可預期的複雜困難局面的餘地。受“三重壓力”疊加俄烏沖突等因素持續影響，經濟、财政增長基礎尚不牢固，今年赤字率比上年提高0.2個百分點，可以籌措資金彌補不确定性支出帶來的财力缺口。

二、關于新增專項債券3.8萬億元問題

李克強總理在今年《政府工作報告》中提出“拟安排地方政府專項債券3.8萬億元”，分别高出2020、2021、2022年500、1500、1500億元。這個規模的确定，主要考慮的因素：一是保持政策連續性、穩定性的需要。中央經濟工作會議明确擴大專項債使用範圍，今年新增的新能源、新基建兩大領域将受益；同時，保證财政支出強度和宏觀調控政策持續穩定，有利于穩增長、穩就業、穩物價目标實現。二是應對複雜經濟形勢和宏觀調控的需要。綜合分析，我國發展今年仍将面臨不穩定、不确定的外部環境，加之落實以擴大國内需求為首要，建立現代化産業體系、落實“兩個毫不動搖”及吸引利用外資等戰略，就必須持續加大宏觀政策的跨周期和逆周期調控力度，促進“強鍊、補鍊、延鍊”，推動高質量發展

三、關于稅費優惠政策延續問題

國際國内複雜形勢演變以及超預期因素的增多，我國必須兼顧财政承受能力和助企纾困需要，在做好上年度稅費政策綜合績效評估的基礎上，科學确定減稅降費、退稅緩稅等延續清單和優化清單。可以初步作如下考慮：持續放大減稅降費政策效應，直擊市場主體痛點、難點和堵點，努力實現“放水養魚”、“水多魚多”、“水深魚大”良性循環。探讨延續或擴大增值稅留抵退稅範圍、小規模納稅人繼續免征增值稅、實施階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業性收費和保證金、減征部分乘用車輛購置稅等可行性。在落實、落細、延續現有稅費優惠政策的同時，必須堅決打擊偷稅漏稅騙稅行為，遏制部分基層政府和行業協會亂收費、亂罰款現象，進一步優化營商環境。

四、關于稅費優惠政策優化問題

貫徹落實中央經濟工作會議關于優化稅制結構部署，增強稅費優惠政策的精準性、針對性，尤其要突出中小微企業、個體工商業戶以及特困行業的支持，着力推動企業轉型升級和提升創新能力。研究加快增值稅、消費稅、城鎮土地使用稅等稅種立法進程；探讨完善研發費用加計扣除政策，持續加大創新激勵力度；适當擴大個人所得稅綜合所得征稅範圍，完善專項附加扣除項目，構建有利于激發人才創新活力的所得稅政策；穩步推進增值稅進項、銷項制度改革，暢通環環抵扣鍊條；優化留抵退稅政策條件和執行機制。同時，堅決杜絕虛開增值稅發票、騙取退稅等違法犯罪行為。