【CAFS兩會熱評】王勝華 | 科技創新為高質量發展提供強大動力

創新是驅動引領高質量發展的第一動力，是構建新發展格局的戰略支撐。實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列，是2035年我國發展的重要目标。2023年政府工作報告指出，五年來我國深入實施創新驅動發展戰略，科技進步貢獻率提高到60%以上，創新支撐發展能力不斷增強。

王勝華

中國财政科學研究院

教科文研究中心助理研究員

世界知識産權組織發布的全球創新指數顯示，我國科技創新排名從2012年的第34位躍居到2022年的第11位，持續保持穩定上升勢頭。近年來，通過建機制、增投入、優結構等一系列政策舉措，我國科技創新引領作用不斷增強，為高質量發展注入強大動力。

一是科技創新體制機制不斷完善。針對科技創新的主要環節和關鍵領域，我國從理順管理體制、支持創新平台建設、鼓勵加大科技投入、助力引進創新人才、推動科技成果轉化、打造科技創新生态等方面推出了一系列政策舉措，有力服務了國家創新驅動發展戰略。

二是研發投入規模和強度持續增長，結構不斷優化。國家創新調查數據顯示，據初步測算，2022年我國全社會研發（R&D）經費投入達到3.09萬億元，是2012年的3倍，穩居世界第二大研發投入國，R&D經費投入強度從2012年的1.91%提升至2022年的2.55%，超過歐盟國家平均水平；基礎研究經費穩步增長，2022年基礎研究經費占R&D經費的比重為6.32%，連續穩定在6%以上。

三是科技人才和創新産出質量提升迅速。2021年我國R&D人員總量穩居世界第1位，高被引論文數排名世界第2位，PCT專利申請量連續三年位居世界首位。

四是企業創新主體地位進一步強化。2021年，我國規模以上工業實現技術創新企業數達到20.9萬家，占全部工業企業比重為47.4%，整體創新活躍度已接近歐盟平均水平。企業R&D經費占全社會R&D經費比重達到76.9%，創新主體地位進一步鞏固。

發揮科技創新對高質量發展的引領作用，需不斷完善科技創新體系。

一是構建教育、科技、人才協同發展機制，實現教育資源、科技資源、人才資源的科學配置與有效融合，一體推進科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略，共同塑造高質量發展的新動能新優勢。

二是深化科技管理體制改革，完善政府投入示範引領、社會資金廣泛參與的多元科技經費投入機制，體系化布局創新資源，加強區域協同創新能力，加大全社會研發經費投入力度，健全鼓勵基礎研究、原始創新的支持機制，提升科技投入效能。

三是完善科技評價體系，堅持定量與定性相結合、以創新價值和貢獻為導向的評價原則，建立與科研規律相适應、與科研類型相匹配的科技評價制度，充分發揮科技評價對科技創新的導向作用。

四是強化科研文化引領，加強科研誠信的引導和制度約束，營造開放包容、鼓勵創新、寬容失敗的創新文化，打造有利于科技創新的良好生态環境。