【CAFS兩會熱評】施文凱 | 養老金待遇調整需要更加重視公平統一和機制建設

2023年政府工作報告指出，五年來，我國切實保障和改善民生，連續上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低标準。調整養老金待遇水平是老年群體分享經濟社會發展成果的具體體現，對于保障老年群體生活水平具有重要意義。我國已經連續多年上調退休人員基本養老金，在保障老年群體收入水平方面發揮了積極作用。未來，應當更加注重統一政策、統籌城鄉、建立機制、防範風險，構建公平統一、安全規範的養老金待遇調整機制。

施文凱

中國财政科學研究院

社會發展研究中心助理研究員

第一，統一政策。2021年，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十八次集體學習時強調，社會保障體系要“堅持制度的統一性和規範性”，提出“社會保障體系建設要堅持國家頂層設計，做到全國一盤棋。要增強制度的剛性約束，加強對制度運行的管理監督”。當前，我國正在推進職工養老保險全國統籌工作。各地需要嚴肅落實制度改革要求，按照國家統一部署，确定養老金待遇調整的比例和水平。尤其是要避免“各自為政”，違規出台“競争錦标賽”式的地方“小政策”，杜絕違規提高待遇調整比例和擴大待遇調整範圍的做法。

第二，統籌城鄉。我國職工養老保險待遇連續十多年實現上漲，與之相比，居民養老保險基礎養老金的調整頻率相對較低、調整幅度相對較小。職工養老保險待遇調整資金出自養老保險基金，但财政每年補貼較多；居民養老保險基礎養老金待遇調整資金來自财政資金，但人均補貼标準遠低于職工養老保險參保群體。未來，需要統籌職工養老保險和居民養老保險的養老金待遇調整，适當提高居民養老保險待遇調整頻率和幅度。

第三，建立機制。當前，基本養老保險待遇調整以指令性調整為主，采取定額調整、挂鈎調整、傾斜調整的“三結合”機制，各地具體執行差異較大。為适應我國經濟發展新常态要求，建議以“穩調待、穩預期、建機制”為原則，建立以指數化為基礎的待遇自動調整機制，建立起公衆對養老金調待的長期預期，以适應制度之外的經濟社會環境變化。

第四，防範風險。社會福利支出具有剛性特征，我國養老金待遇調整需要堅持“盡力而為、量力而行”的基本原則，防範不可持續風險和财政運行風險。對于職工養老保險，需要規範待遇調整項目，确立以“保障适度”為目标的待遇調整比例；對于居民養老保險，需要結合經濟社會運行情況和農村居民人均收入水平，适時提高繳費标準和财政補助标準。